為深化農(nóng)村宅基地管理制度改革，按照《中共興寧市委 興寧市人民政府關(guān)于印發(fā)<興寧市全域土地綜合整治工作方案>的通知》（興市明電〔2024〕2號(hào)）的工作安排，由我局牽頭起草了《興寧市關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地管理制度改革的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界人士的意見，公開征求意見時(shí)間為2024年2月29日至2024年3月12日止。歡迎社會(huì)各界人士積極參與，提出寶貴意見和建議，在公開征求意見時(shí)間內(nèi)通過傳真、郵寄、電子郵件等形式反饋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（聯(lián)系人：曾明君，電話：3395250，傳真：3380702，電子郵箱： xnnyjjgb@163.com）。
附件：興寧市關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地.管理制度改革的意見（征求意見稿）
興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年2月29日
興寧市關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地
管理制度改革的意見（征求意見稿）
為深化農(nóng)村宅基地管理制度改革，在實(shí)踐中探索宅基地管理的新模式和新路徑，實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推進(jìn)全域土地綜合整治工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)梅州市委辦公室、梅州市政府辦公室印發(fā)《梅州市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革工作指引》《梅州市農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革工作指引》《梅州市農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革工作指引》(梅市明電〔2023〕128號(hào))和興寧市委 興寧市人民政府印發(fā)《興寧市全域土地綜合整治工作方案》(興市明電〔2024〕2號(hào))文件精神，結(jié)合興寧市實(shí)際，特制定本意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地管理制度體系為重點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，完善宅基地所有權(quán)行使機(jī)制；保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭作為宅基地資格權(quán)人依法享有的權(quán)益；探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地管理制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理模式。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村宅基地管理制度改革的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，先立后破、穩(wěn)慎推進(jìn)。
（二）堅(jiān)持“三權(quán)分置”。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，積極探索宅基地“三權(quán)分置”的具體路徑和辦法。
（三）堅(jiān)持農(nóng)民主體。尊重農(nóng)民意愿，反映農(nóng)民訴求，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體性，發(fā)揮農(nóng)民集體自主協(xié)商作用，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦農(nóng)村宅基地制度突出矛盾和主要問題，精準(zhǔn)施策，力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。
（五）堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)不同行政村資源條件和發(fā)展水平，因地制宜探索改革模式。
三、 目標(biāo)任務(wù)
通過改革，進(jìn)一步厘清宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)之間的關(guān)系，明確各自權(quán)能，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局；探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范；總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、惠民生的制度創(chuàng)新成果。
四、主要內(nèi)容
（一）健全宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。健全和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地的管理職責(zé)，依法保障在宅基地規(guī)劃、村莊規(guī)劃在編制、論證、實(shí)施等過程中的權(quán)益，充分參考相關(guān)意見建議；總結(jié)完善現(xiàn)有的村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度經(jīng)驗(yàn)，完善宅基地配置的村民(代表)會(huì)議討論決定、公示制度，通過村規(guī)民約等有效形式，進(jìn)一步規(guī)范管理。
（二）探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)認(rèn)定的實(shí)現(xiàn)形式，梳理現(xiàn)行宅基地管理制度，對(duì)戶及分戶條件等問題進(jìn)一步界定，確保初次分配的農(nóng)戶宅基地規(guī)定面積內(nèi)無償取得。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善多種安置方式。探索平移集中居住，選取具備條件的鎮(zhèn)村先行先試，將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)向人口密集地區(qū)適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)通過分割、合并和異地調(diào)整等方式集約節(jié)約高效利用宅基地，集中規(guī)劃興建多層新型農(nóng)村住宅小區(qū)、農(nóng)民公寓樓。
（三）探索健全宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。一是探索“共享村落”建設(shè)機(jī)制。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織開展城鄉(xiāng)居民合作建房。農(nóng)戶享有宅基地資格權(quán)、使用權(quán)和房屋所有權(quán)，出資方可以在一定年限內(nèi)居住，進(jìn)一步盤活利用閑置宅基地，促進(jìn)民宿、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)落戶鄉(xiāng)村。二是探索宅基地股份合作。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭成立宅基地股份合作社，充分尊重群眾意愿，引導(dǎo)農(nóng)戶在滿足居住需求的前提下，用部分或全部宅基地使用權(quán)入股。整戶銷戶時(shí)，探索將宅基地使用權(quán)股份收歸村集體。探索將村集體持有的宅基地使用權(quán)股份無償分配給新申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶，用于代替劃撥宅基地。農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)股份可以自愿有償轉(zhuǎn)讓給村集體或新申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶。
（四）探索健全宅基地有償退出機(jī)制。一是建立宅基地集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下，健全農(nóng)民宅基地在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)制度，受讓人應(yīng)為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合宅基地申請(qǐng)條件的成員，流轉(zhuǎn)價(jià)格由交易雙方平等協(xié)商確定，并向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地登記機(jī)關(guān)備案。二是建立閑置宅基地退出后的統(tǒng)籌利用機(jī)制。村莊內(nèi)部退出的閑置宅基地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織回購(gòu)，首先預(yù)留一定面積用于宅基地再分配，其余按規(guī)劃通過土地整治后，進(jìn)一步盤活利用，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力。暫不能利用的宅基地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行收儲(chǔ)。
（五）健全宅基地有償使用制度。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)，全面調(diào)查掌握一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村宅基地需求和因歷史原因形成的“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)占用、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地等情況，明確宅基地有償使用的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，健全收繳、使用、管理等配置制度，完善宅基地有償使用制度。探索村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過有償使用方式取得具有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)的宅基地，體現(xiàn)宅基地分配中的公平、公正原則。
（六）探索健全宅基地收益分配機(jī)制。宅基地有償使用或退出后的收益部分，作為集體經(jīng)濟(jì)組織的土地增值收益，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同享有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，用于村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宅基地退出補(bǔ)償?shù)?，并納入村務(wù)公開內(nèi)容，接受村民監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督。在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，按照相關(guān)規(guī)定，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體制定村級(jí)宅基地有償使用和退出收益使用管理辦法，探索構(gòu)建農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的宅基地流轉(zhuǎn)收益管理體系。
（七）完善宅基地審批管理制度。按照農(nóng)戶申請(qǐng)、村組審核、鎮(zhèn)級(jí)審批、縣級(jí)指導(dǎo)的原則，簡(jiǎn)化優(yōu)化宅基地審批程序，完善下放宅基地審批權(quán)限制度。建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，實(shí)現(xiàn)宅基地申請(qǐng)報(bào)批同一個(gè)窗口進(jìn)、同一個(gè)窗口出，提升為民便民服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)審批管理，落實(shí)“五公開”制度和“三到場(chǎng)”要求，嚴(yán)格“拆舊建新”、“一戶一宅”，落實(shí)帶圖審批、按圖驗(yàn)收。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托“興寧市全域土地綜合整治指揮部”辦公室作為市農(nóng)村宅基地管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組),成員由市全域土地綜合整治工作相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同志和改革參與的鎮(zhèn) (街道)黨政主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)安排部署深化改革工作，研究解決各階段工作的重大問題，組織開展改革各項(xiàng)具體工作，督促檢查成員單位工作任務(wù)落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)改革專班，由相關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)聯(lián)合組建，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)，組織召開聯(lián)席會(huì)議，定期安排相關(guān)具體工作，收集、整理和歸納各成員單位改革工作開展情況，并負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證成果，全面完成宅基地地籍調(diào)查，將房屋等宅基地上的定著物納入調(diào)查范圍。落實(shí)有關(guān)政策，細(xì)化宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證規(guī)定，加快頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建房問題清理整治工作，妥善解決宅基地管理工作中的歷史遺留問題，為宅基地統(tǒng)籌利用、規(guī)范流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。
（三）規(guī)范改革措施。依據(jù)改革意見，穩(wěn)步推進(jìn)改革各項(xiàng)工作，做到封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控。領(lǐng)導(dǎo)小組在市級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，積極開展改革工作，保障人力、物力、財(cái)力投入，爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)改革涉及的國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整、土地利用計(jì)劃安排等要素保障?？茖W(xué)規(guī)劃村集體建設(shè)用地布局和規(guī)模，使建設(shè)用地指標(biāo)更多的留在農(nóng)村。
（四）嚴(yán)把改革方向。加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館等，堅(jiān)決防止打著農(nóng)村宅基地制度改革旗號(hào)，行違法違規(guī)買賣宅基地之實(shí)；嚴(yán)格規(guī)范宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)等，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制其退出宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)民合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳，把握正確輿論導(dǎo)向，宣傳發(fā)動(dòng)引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，營(yíng)造良好的工作氛圍。
如果覺得這篇文章對(duì)您有幫助，請(qǐng)打賞支持一下！
|
|
|---|---|
|
|
|
|
