梅州五華“5?10”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告
2023年5月10日8時(shí)02分，355國道681KM+500M五華縣橫陂鎮(zhèn)羅陂村路段發(fā)生一起小型面包車越過中心線與大貨車相撞，造成3人死亡2人受傷、車輛損壞的較大道路交通事故。
事故發(fā)生后，梅州市委、市政府和省公安廳高度重視，市委書記馬正勇、市長王暉，市委常委、副市長陳金鑾、市委常委、市委政法委書記梁維、副市長詹星和省公安廳常務(wù)副廳長楊日華作出批示指示，要求全力做好傷員救治和事故調(diào)查、家屬安撫等善后工作。梅州市有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場，指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場處置工作。廣東省公安廳交通管理局譚彬副處長當(dāng)天率隊(duì)深入事故現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。梅州市人民政府于2023年5月12日批準(zhǔn)成立了由市應(yīng)急管理局局長羅裕權(quán)任組長，五華縣人民政府、市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市交通運(yùn)輸局、公路事務(wù)中心、總工會(huì)，五華縣公安局、應(yīng)急管理局為成員組成的梅州五華“5·10”較大道路交通事故調(diào)查組；并邀請梅州市紀(jì)委監(jiān)委派員參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過勘驗(yàn)事故現(xiàn)場、技術(shù)鑒定、調(diào)查有關(guān)單位、查閱相關(guān)資料并詢問有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位與人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，梅州五華“5·10”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
?。ㄒ唬┦鹿受囕v情況。
?、被汳ZV438小型面包車，機(jī)動(dòng)車所有人：張柳光，車輛使用性質(zhì)：非營運(yùn)，核定載客：8人（事發(fā)時(shí)實(shí)載客：5人，無超員），車身顏色：灰色，車輛品牌型號：長安牌/SC6418D4，發(fā)動(dòng)機(jī)號：B7CF054087，車輛識別代號LS4ASB3R2BA079416，車輛初次登記日期：2011年9月23日，檢驗(yàn)有效期至：2023年9月30日。該車在安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司購買了交強(qiáng)險(xiǎn)、在中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司梅州市分公司購買了商業(yè)險(xiǎn)和司乘險(xiǎn)，其中第三者責(zé)任保險(xiǎn)金額人民幣300萬元，司機(jī)和乘客險(xiǎn)各2萬元，保險(xiǎn)期限至2023年9月15日止。該車無未處理的交通違法行為。
?、不汳K5129重型半掛牽引車，機(jī)動(dòng)車所有人：梅州市梅江區(qū)順安貨運(yùn)代理服務(wù)部，車輛使用性質(zhì)：貨運(yùn)，機(jī)動(dòng)車狀態(tài)正常。總質(zhì)量：40000kg，整備質(zhì)量：13980kg，核定載質(zhì)量：34300kg（事發(fā)時(shí)實(shí)載質(zhì)量：35000kg，超載700kg，根據(jù)《廣東省公路超限不停車檢測系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》，使用中檢查未超過5.0%，為稱重設(shè)備允許誤差），車身顏色：紅色，車輛品牌型號：東風(fēng)牌/DFL4251A9，發(fā)動(dòng)機(jī)號：E1002695，車輛識別代號：LGAG4DY34E8002624，車輛初次登記日期：2014年3月4日，檢驗(yàn)有效期至2024年3月31日。車輛交通違法情況經(jīng)系統(tǒng)查詢，該車存在8條道路交通違法行為，其中現(xiàn)場查處7條，交通技術(shù)監(jiān)控1條，均已處理完畢。該車在中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司購買了交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)，在前海財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司購買了陸上運(yùn)輸貨物保險(xiǎn)（附加第三者責(zé)任險(xiǎn)1000萬元），兩家公司第三者責(zé)任險(xiǎn)保額共1100萬元，保險(xiǎn)期限均至2024年3月19日止。車上裝有衛(wèi)星定位裝置，事發(fā)時(shí)設(shè)備可正常運(yùn)行。該車無未處理的交通違法行為。
?、郴汳K356掛重型自卸半掛車，車輛所有人：梅州市梅江區(qū)順安貨運(yùn)代理服務(wù)部（實(shí)際使用人），登記住所：廣東省梅州市梅江區(qū)金山東廂村第十九村民小組105號，檢驗(yàn)有效期至2023年12月31日，車輛使用性質(zhì)：貨運(yùn)，機(jī)動(dòng)車狀態(tài)正常。車輛交通違法情況經(jīng)系統(tǒng)查詢，近三年無道路交通違法行為。
（二）事故車輛駕駛?cè)饲闆r。
⒈張柳光，男，52歲，身份證號：4414241971*******1，籍貫：梅州市五華縣，住址：五華縣梅林鎮(zhèn)梅東村江河，持C1類機(jī)動(dòng)車駕駛證，檔案編號：441401625546，初次領(lǐng)證日期：2018年7月27日，發(fā)證機(jī)關(guān)：梅州市公安局交通警察支隊(duì)，有效期限至2024年7月27日，駕駛證狀態(tài)正常，無未處理的交通違法行為。交通違法歷史情況，經(jīng)系統(tǒng)查詢張柳光無道路交通違法行為，無交通事故信息。
?、怖钪緳?quán)，男，42歲，身份證號：4414211981*******6，住址：梅州市梅縣區(qū)丙村鎮(zhèn)鄭鈞村寨園莊，持A2E準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證，檔案編號：441401461938，初次領(lǐng)證日期：2002年6月6日，發(fā)證機(jī)關(guān)：梅州市公安局交通警察支隊(duì)，有效期至2024年6月6日，駕駛證狀態(tài)正常，無未處理的交通違法行為；道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格類別：經(jīng)營性道路貨物運(yùn)輸駕駛員，初次領(lǐng)證日期：2022年7月8日，有效期至2028年7月8日，發(fā)證機(jī)關(guān)：梅州市交通運(yùn)輸局。交通違法歷史情況，經(jīng)系統(tǒng)查詢近三年李志權(quán)共有17條道路交通違法行為，均已處理完畢，無交通事故信息。
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事故現(xiàn)場位于國道G355線681KM+500M（原系省道S120線）五華縣橫陂鎮(zhèn)羅陂村路段，道路雙向兩車道，路面寬7.5米，南北走向，兩側(cè)路肩寬0.7米，水泥路面，微彎，劃有黃色中心虛線，由北往南方向公路左外側(cè)有波形梁鋼護(hù)欄。事故發(fā)生路段限速60公里/小時(shí)。
?。ㄋ模┥媸聠挝换厩闆r。
梅州市梅江區(qū)順安貨物代理服務(wù)部，為粵MK5129重型半掛牽引車牽引粵MK356掛重型自卸半掛車所屬企業(yè)。該公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92441402MA54KU5Y0P，法定代表人：鄒富勝，成立日期：2020年4月28日，企業(yè)類型：個(gè)體工商戶，登記機(jī)關(guān)：梅州市梅江區(qū)市場監(jiān)督管理局，公司住所：梅州市梅江區(qū)金山東廂村第十九村民小組105號。經(jīng)營范圍：貨運(yùn)代理；貨運(yùn)經(jīng)營。
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事故發(fā)生時(shí)，根據(jù)五華縣氣象局資料，5月10日8時(shí)許，五華縣橫陂鎮(zhèn)羅陂村多云，無降雨，五華縣國家氣象觀測站能見度13千米，路面沒有積水的情況。
（六）事故人員傷亡情況。
⒈事故死亡人員。
?。?）古日新，女，1975年2月25日生，梅林鎮(zhèn)梅東村人，系張柳光的妻子，粵MZV438小型面包車乘坐人。
?。?）古曲新，女，1963年7月7日生，梅林鎮(zhèn)金坑村人，系張柳光妻子的姐姐，粵MZV438小型面包車乘坐人。
（3）黃玉珍，女，1946年7月26日生，梅林鎮(zhèn)梅南村人，系張柳光的岳母，粵MZV438小型面包車乘坐人。
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（1）張柳光，男，漢族，1971年6月22日生，梅林鎮(zhèn)梅東村人，粵MZV438小型面包車駕駛員。
?。?）張二妹，女，1956年6月16日生，梅林鎮(zhèn)梅南村人，系張柳光的姐姐，粵MZV438小型面包車乘坐人。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況
?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過。
5月10日8時(shí)2分許，張柳光駕駛粵MZV438小型面包車乘載黃玉珍、古日新、古曲新、張二妹沿G355國道從安流鎮(zhèn)往水寨鎮(zhèn)方向行駛，途徑355國道681KM+500M五華縣橫陂鎮(zhèn)羅陂村路段時(shí)越過道路中心虛線與相對方向行駛由李志權(quán)駕駛的粵MK5129重型半掛牽引車牽引粵MK356掛重型自卸半掛車發(fā)生碰撞，造成黃玉珍、古日新當(dāng)場死亡，古曲新送醫(yī)院搶救于5月10日15時(shí)死亡，張二妹受傷、張柳光受傷，雙方車輛不同程度損壞的較大道路交通事故。
?。ǘ┦鹿蕬?yīng)急處置情況。
5月10日8時(shí)5分，五華縣公安局指揮中心接到事故當(dāng)事人李志權(quán)報(bào)警后，即將此警情指令五華縣公安局交警大隊(duì)橫陂中隊(duì)出警處置。
8時(shí)38分，五華縣公安局交警大隊(duì)橫陂中隊(duì)值班民警輔警到達(dá)事故現(xiàn)場開展救援，值班領(lǐng)導(dǎo)、中隊(duì)長曾少坤，副中隊(duì)長朱振海接報(bào)后第一時(shí)間到現(xiàn)場，于8時(shí)40分向五華縣交警大隊(duì)報(bào)告了事故情況。隨即，五華縣交警大隊(duì)啟動(dòng)道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案Ⅰ級響應(yīng)，在現(xiàn)場救援的同時(shí)指令全大隊(duì)民輔警立即歸隊(duì)，相繼按照現(xiàn)場救援、秩序管控、事故勘查處理等職能開展處置。
8時(shí)39分，五華縣消防救援大隊(duì)2輛救援車輛共13名消防救援人員到場，經(jīng)破拆施救，先后救出五名被困人員。
8時(shí)41分起，五華縣人民醫(yī)院、五華縣中醫(yī)醫(yī)院、五華縣明鑫醫(yī)院和五華縣琴江醫(yī)院4輛救護(hù)車和8名救護(hù)人員相繼到場，對被困人員立即進(jìn)行急救，現(xiàn)場確認(rèn)黃玉珍、古日新二人已當(dāng)場死亡，將傷者古曲新、張柳光和張二妹接至五華縣人民醫(yī)院搶救，當(dāng)日15時(shí)，古曲新經(jīng)搶救無效死亡，張柳光、張二妹無生命危險(xiǎn)。
10時(shí)30分，事故現(xiàn)場處置完畢，交通恢復(fù)正常，未發(fā)生次生事故。
?。ㄈ?yīng)急處置評估結(jié)論。
經(jīng)評估，此次事故中公安交警、消防、醫(yī)療等部門迅速趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置，現(xiàn)場救援處置措施得當(dāng)，應(yīng)急處置工作響應(yīng)及時(shí)、程序合法、組織有力、善后到位，未發(fā)生次生事故和衍生事件，符合應(yīng)急處置措施程序及要求。
?。ㄋ模┥坪筇幹们闆r。
五華縣公安局交警部門積極做好事故善后處理及死者家屬安撫工作，采取積極有效措施，為死亡家屬提供一對一服務(wù)，解決家屬合理訴求，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。至6月6日張柳光已痊愈出院。
5月29日，五華縣公安局交警大隊(duì)依法作出道路交通事故認(rèn)定，并向當(dāng)事各方及死者家屬依法送達(dá)了《道路交通事故認(rèn)定書》，6月1日張柳光向梅州市交通警察支隊(duì)提出復(fù)核，6月28日梅州市公安局交警支隊(duì)復(fù)核決定維持五華縣公安局交警大隊(duì)作出的《道路交通事故認(rèn)定書》。
?。ㄎ澹┲苯咏?jīng)濟(jì)損失情況。
根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721）等規(guī)定，核定已發(fā)生的事故直接經(jīng)濟(jì)損失為224.95萬元。
三、現(xiàn)場勘驗(yàn)和技術(shù)鑒定情況
?。ㄒ唬┈F(xiàn)場勘查情況。
現(xiàn)場機(jī)動(dòng)車道停有一輛號牌為粵MK5129重型半掛牽引車牽引粵MK356掛重型自卸半掛車和一輛粵MZV438小型面包車。貨車右前角有明顯的碰撞痕跡，小型面包車車頭正面有明顯的碰撞痕跡?，F(xiàn)場留下大貨車左后輪剎車印痕，長度為20.7米，大貨車右后輪剎車印痕14.30米，分別離道路右側(cè)長度為2.25米、1.70米，小型面包車碰撞后右前輪側(cè)滑印9.90米，距離道路右邊右側(cè)邊緣2.75米。小型面包車碰撞后車頭朝南，左前輪距大貨車右后輪0.85米。
小型面包車上司乘人員5人均被卡困在車上，位置為駕駛室：張柳光；副駕駛室：黃玉珍；駕駛室后排座左邊位置：張二妹；駕駛室后排座右邊位置：古曲新；駕駛室后排座中間位置：古日新。后排乘客古曲新、古日新、張二妹3人均未系安全帶。
（二）駕駛員血液和尿液檢驗(yàn)結(jié)果。
?、苯?jīng)梅州市公安司法鑒定中心對小型面包車駕駛員張柳光、重型牽引車駕駛員李志權(quán)提取的血液樣本進(jìn)行“乙醇定性定量分析”，檢驗(yàn)結(jié)論是：張柳光、李志權(quán)血液均未檢出乙醇成分。經(jīng)五華縣公安局禁毒大隊(duì)對小型面包車駕駛員張柳光、重型牽引車駕駛員李志權(quán)提取的毛發(fā)樣本進(jìn)行“常見毒品篩查”，鑒定結(jié)論是：張柳光、李志權(quán)毛發(fā)均未檢出毒品成分。
⒉五華縣公安局交警大隊(duì)于5月10日分別對大貨車駕駛員李志權(quán)、小型面包車駕駛員張柳光進(jìn)行酒精呼氣檢測，檢測結(jié)果為0毫克/100毫升，并且當(dāng)日對李志權(quán)、張柳光尿液進(jìn)行常見毒品檢測，檢測結(jié)果呈陰性。
?。ㄈ┦鹿受囕v鑒定情況。
經(jīng)廣東省康怡司法鑒定中心對該事故車輛的行駛速度及安全技術(shù)性能進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，結(jié)論是：⒈粵MZV438小型面包車制動(dòng)系統(tǒng)未見異常；轉(zhuǎn)向功能失效符合在本次事故中碰撞造成的后果；前部燈具破損符合在本次事故中碰撞造成的后果，其余燈具齊全、未見異常。⒉粵MK5129重型半掛牽引車牽引粵MK356掛號牌重型自卸半掛車制動(dòng)系統(tǒng)未見異常；轉(zhuǎn)向功能有效；牽引車左前轉(zhuǎn)向燈功能失效及右前轉(zhuǎn)向燈破損符合在本次事故中碰撞造成的后果，其余燈具齊全、功能有效；半掛車照明、信號裝置不符合GB7258—2017《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的相關(guān)規(guī)定。⒊粵MK5129重型半掛牽引車牽引粵MK356掛號牌重型自卸半掛車事發(fā)時(shí)的行駛速度約為57KM/h。4.現(xiàn)有證據(jù)不具備對粵MZV438小型面包車事發(fā)時(shí)的行駛速度進(jìn)行鑒定，無法作出鑒定意見。5.事發(fā)時(shí)粵MK5129重型半掛牽引車牽引粵MK356掛號牌重型自卸半掛車的右前部與粵MZV438小型面包車的正面前部發(fā)生接觸、碰撞可以成立。
（四）尸體檢驗(yàn)鑒定結(jié)果。
經(jīng)廣東省五華縣公安司法鑒定中心對死者黃玉珍、古日新、古曲新等3人的尸體進(jìn)行法醫(yī)學(xué)死亡原因鑒定，作出華公（司）鑒（法尸）字〔2023〕26、27、28號鑒定書，結(jié)果分別為：
黃玉珍符合在運(yùn)動(dòng)中（如乘坐交通工具類）與鈍性物相互碰撞、擠壓造成顱骨粉碎性骨折、腦組織挫碎導(dǎo)致重型顱腦損傷死亡。
古日新符合在運(yùn)動(dòng)中（如乘坐交通工具類）與鈍性物相互碰撞、擠壓造成顱骨骨折導(dǎo)致中心顱腦損傷死亡。
古曲新符合被運(yùn)動(dòng)中的鈍性物（如交通工具類）碰撞，致其重型顱腦損傷死亡。
四、事故發(fā)生原因及事故性質(zhì)認(rèn)定
?。ㄒ唬┦鹿手苯釉?。
?、睆埩怦{駛粵MZV438小型面包車違反操作規(guī)程，在駕車途中看手機(jī)導(dǎo)航導(dǎo)致車輛越過中心線靠左行駛，與粵MK5129重型半掛牽引車牽引粵MK356掛號牌重型自卸半掛車相撞是造成事故的直接原因，負(fù)事故的主要責(zé)任。
?、不汳ZV438小型面包車后排乘坐人員張二妹、古曲新、古日新均未使用安全帶，加重和擴(kuò)大了損害后果。
?。ǘ┯嘘P(guān)單位履職情況及存在問題。
?、泵分菔忻方瓍^(qū)順安貨運(yùn)代理服務(wù)部。在安全生產(chǎn)管理方面未落實(shí)到位，教育培訓(xùn)不到位，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育考核結(jié)果，未見考試試卷或者參加人員本人簽名的考核結(jié)果記錄。公司車輛日常維護(hù)檢查記錄不完善，只在公司微信群反映車輛安全狀況，無按公司制度要求填寫“車輛維修作業(yè)記錄表”及“維修檢驗(yàn)報(bào)告單”。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于安監(jiān)部門是否有權(quán)適用〈安全生產(chǎn)法〉及〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉對道路交通安全問題予以行政處罰及適用法律和答復(fù)》，未履行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)義務(wù)、公司車輛日常維護(hù)檢查記錄不完善，無按公司制度要求填寫“車輛維修作業(yè)記錄表”及“維修檢驗(yàn)報(bào)告單”，在本起事故中不是發(fā)生交通事故直接原因。
⒉五華縣公安局交通警察大隊(duì)橫陂中隊(duì)。五華縣公安局交通警察大隊(duì)橫陂中隊(duì)是事發(fā)路段道路交通安全監(jiān)管單位，有明確的安全監(jiān)管職責(zé)分工，能按要求開展巡邏檢查，排查事故多發(fā)路段和事故隱患路段，及時(shí)消除路面安全隱患。但在本起事故中粵MZV438小型面包車駕駛?cè)诉`章駕駛、乘客不系安全帶等違法行為，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，巡邏檢查力度不夠。
⒊五華縣公安局交通警察大隊(duì)。五華縣公安局交通警察大隊(duì)是五華縣公安局交通警察大隊(duì)橫陂中隊(duì)的分管單位，有明確的安全監(jiān)管職責(zé)分工，能夠常態(tài)化開展道路交通安全隱患排查整治。但針對農(nóng)村面包車等重點(diǎn)車輛駕駛?cè)诉`章駕駛、乘客不系安全帶等違法行為整治力度不夠。
?、疵方瓍^(qū)交通運(yùn)輸局。梅江區(qū)交通運(yùn)輸局是涉事車輛粵MK5129重型半掛牽引車所有人梅州市梅江區(qū)順安貨運(yùn)代理服務(wù)部的監(jiān)管單位，有明確的安全監(jiān)管職責(zé)分工，能夠圍繞人、車、企業(yè)資質(zhì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控等環(huán)節(jié)抓實(shí)貨運(yùn)企業(yè)日常監(jiān)管，在節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，及時(shí)組織開展督導(dǎo)檢查，履職到位。
?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)認(rèn)定。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，梅州五華“5·10”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議
?。ㄒ唬┮蛟谑鹿手兴劳霾挥枳肪控?zé)任人員。
古曲新、古日新在粵MZV438小型面包車后排乘坐時(shí)均未使用安全帶，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第五十一條：“機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)，駕駛?cè)?、乘坐人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶”之規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)事故的次要過錯(cuò)，因在事故中死亡不再追究相關(guān)責(zé)任。
（二）建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員。
張柳光?；汳ZV438小型面包車駕駛員，駕車時(shí)看手機(jī)導(dǎo)航導(dǎo)致車輛越過中心線與對向行駛的粵MK5129重型半掛牽引車相撞，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”、第三十五條：“機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車實(shí)行右側(cè)通行”之規(guī)定，是造成事故的主要原因，應(yīng)承擔(dān)事故的主要過錯(cuò)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》有關(guān)要求，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄈ┯嘘P(guān)公職人員的責(zé)任問題。
⒈李志宏。五華縣公安局交通警察大隊(duì)副大隊(duì)長，分管橫陂中隊(duì)，針對農(nóng)村面包車等重點(diǎn)車輛駕駛?cè)诉`章駕駛、乘客不系安全帶等違法行為指導(dǎo)督促力度不夠，在維護(hù)公共安全或者督促整改安全生產(chǎn)隱患不力，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。履職不夠到位，存在一般行政過錯(cuò)，已將有關(guān)責(zé)任問題材料移交紀(jì)委監(jiān)委部門處理。
?、苍倮?。五華縣公安局交通警察大隊(duì)橫陂中隊(duì)中隊(duì)長，主持橫陂中隊(duì)全面工作，在本起事故中粵MZV438小型面包車駕駛?cè)诉`章駕駛、乘客不系安全帶等違法行為，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，巡邏檢查力度不夠，在維護(hù)公共安全或者督促整改安全生產(chǎn)隱患不力，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。履職不夠到位，存在一般行政過錯(cuò)，已將有關(guān)責(zé)任問題材料移交紀(jì)委監(jiān)委部門處理。
?、酬悅ッ?。五華縣公安局交通警察大隊(duì)橫陂中隊(duì)指導(dǎo)員，主要分管橫陂中隊(duì)路面巡查等工作，在本起事故中粵MZV438小型面包車駕駛?cè)诉`章駕駛、乘客不系安全帶等違法行為，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，巡邏檢查力度不夠，在維護(hù)公共安全或者督促整改安全生產(chǎn)隱患不力，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。履職不夠到位，存在一般行政過錯(cuò)，已將有關(guān)責(zé)任問題材料移交紀(jì)委監(jiān)委部門處理。
（四）建議給予行政處罰的單位和個(gè)人。
?、泵分菔忻方瓍^(qū)順安貨運(yùn)代理服務(wù)部。履行企業(yè)主體責(zé)任不到位，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育考核結(jié)果，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況”之規(guī)定，建議由梅江區(qū)交通運(yùn)輸局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定進(jìn)行行政處罰。
?、侧u富勝。梅州市梅江區(qū)順安貨運(yùn)代理服務(wù)部主要負(fù)責(zé)人，對駕駛員的安全培訓(xùn)教育和車輛日常維修檢查不夠到位，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，建議梅江區(qū)交通運(yùn)輸局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定進(jìn)行行政處罰。
?、忱钪緳?quán)。粵MK5129大貨車駕駛員，行車時(shí)未及時(shí)注意道路內(nèi)其他車輛行駛動(dòng)態(tài)采取措施不當(dāng)，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款:“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”之規(guī)定，是造成事故的次要原因，建議由五華縣公安局交通警察大隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條對其進(jìn)行處罰。
?、春斡?。梅州市梅江區(qū)順安貨運(yùn)代理服務(wù)部分管安全負(fù)責(zé)人，對駕駛員的安全培訓(xùn)教育和車輛日常維修檢查不夠到位，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，建議梅州市梅江區(qū)順安貨運(yùn)代理服務(wù)部依照本服務(wù)部內(nèi)部規(guī)定對其進(jìn)行處理。
（五）其他處理建議。
⒈建議五華縣公安局交通警察大隊(duì)橫陂中隊(duì)向五華縣公安局作出書面檢查。
⒉建議五華縣公安局交通警察大隊(duì)向五華縣人民政府作出書面檢查。
六、事故的主要教訓(xùn)
?。ㄒ唬{駛員道路交通安全法律法規(guī)意識不強(qiáng)?；汳ZV438小型面包車駕駛員張柳光駕車時(shí)看手機(jī)導(dǎo)航導(dǎo)致車輛越過中心線與對向行駛的車輛發(fā)生碰撞從而引發(fā)事故，說明其交通安全法律法規(guī)意識不強(qiáng)，意識不到違法違規(guī)行為的危害，如果交通參與人員能夠自覺抵制危險(xiǎn)的交通行為方式，完全可以避免此起事故的發(fā)生。
?。ǘ┑缆愤\(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。梅州市梅江區(qū)順安貨運(yùn)代理服務(wù)部安全生產(chǎn)主體責(zé)任不夠落實(shí)，對駕駛員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)教育針對性不強(qiáng)，及車輛日常維修檢查不到位，是當(dāng)前各類道路交通事故易發(fā)多發(fā)的原因之一。
?。ㄈ┑缆方煌▍⑴c人安全意識淡薄。汽車安全帶的作用是當(dāng)車輛行駛特別是高速行駛發(fā)生事故時(shí)，正確使用安全帶可以防止車內(nèi)乘坐人員甩出車外或者與車身部件發(fā)生二次撞擊、相互擠壓，能有效降低傷亡率，安全帶就是救命帶。乘客對安全帶就是“生命帶”的認(rèn)識不到位，粵MZV438小型面包車在道路行駛時(shí)，后排乘坐人員張二妹、古曲新、古日新均未使用安全帶，加重和擴(kuò)大了損害后果。
七、防范和整改措施建議
五華縣公安局、梅江區(qū)交通運(yùn)輸局要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)道路交通事故防范和整改。其他縣（市、區(qū)）政府要舉一反三，督促公安、交通運(yùn)輸、公路等部門進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作，確保全市道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)道路安全隱患排查治理。五華縣公安局、五華縣公路事務(wù)中心要深刻吸取事故教訓(xùn)，在全縣范圍內(nèi)廣泛深入開展道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三、查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)排查治理公路平面交叉口，急彎陡坡、臨水臨崖、高邊坡路段，以及交通秩序混亂的人群聚集區(qū)域等重點(diǎn)路段，健全交通安全基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，最大限度降低道路安全隱患。
?。ǘ┏掷m(xù)深化道路交通安全專項(xiàng)整治。五華縣公安局、交通運(yùn)輸局要積極開展聯(lián)合執(zhí)法，深入開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)。針對經(jīng)營性道路交通事故上升的勢頭，要加大道路交通整治力度，科學(xué)研判“兩客一危一重貨”重點(diǎn)車輛的運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)，加大國省道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村道路、山區(qū)道路的路面管控力度，依法從嚴(yán)從重處罰不按規(guī)定車道行駛、無牌無證、超載、疲勞駕駛、違法停車、非法改裝、非法營運(yùn)、貨車違法載人，以及行車接打電話、玩手機(jī)、抽煙等交通違法行為。
?。ㄈ┻M(jìn)一步壓實(shí)貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。梅江區(qū)交通運(yùn)輸局要強(qiáng)化“兩客一危一重貨”重點(diǎn)車輛源頭安全管理，特別是加大中小貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化駕駛?cè)税踩{駛意識，對多次違法重點(diǎn)車輛及運(yùn)輸單位進(jìn)行約談告誡。要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管力度，督促梅州市梅江區(qū)順安貨運(yùn)代理服務(wù)部等運(yùn)輸企業(yè)按要求完善安全管理規(guī)章制度及操作規(guī)程，做好車輛維護(hù)檢查，強(qiáng)化道路運(yùn)輸從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，對關(guān)鍵操作崗位員工駕駛員應(yīng)當(dāng)每月至少組織一次安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，督促從業(yè)人員嚴(yán)格遵守和執(zhí)行道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。
（四）進(jìn)一步加大交通安全宣傳教育力度。五華縣公安局、交通運(yùn)輸局要扎實(shí)開展道路交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，廣泛宣傳超速、超載、疲勞駕駛、開車玩手機(jī)、不按規(guī)定使用安全帶等違法行為的危害和后果，加強(qiáng)警示教育效果。要加大宣傳投入，充分借助各種信息傳媒手段，形成并保持有廣度、有深度、有規(guī)模、有影響的宣傳聲勢，擴(kuò)大交通安全宣傳覆蓋面。要堅(jiān)持和完善媒體曝光機(jī)制，公開曝光嚴(yán)重違法行為、典型交通事故案例和事故責(zé)任追究情況，有效向道路交通參與者推送。五華縣梅林鎮(zhèn)政府要落實(shí)屬地責(zé)任，充分發(fā)揮“兩員兩站”交通安全宣傳和勸導(dǎo)作用，對本轄區(qū)酒后駕駛、農(nóng)村客運(yùn)車和面包車超員、非法營運(yùn)，摩托車（含電動(dòng)車）無牌無證、不戴安全頭盔、超載，運(yùn)輸型拖拉機(jī)超載、人貨混裝等違法違規(guī)行為，及時(shí)予以勸導(dǎo)、糾正，筑牢農(nóng)村道路交通安全哨崗。
（來源：梅州市人民政府）
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