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梅州市人民政府關(guān)于對(duì)梅州市大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)仙基橋路“7·31”民宅較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)
梅州市人民政府關(guān)于對(duì)梅州市大埔縣
茶陽(yáng)鎮(zhèn)仙基橋路“7·31”民宅較大
火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)
市消防安全委員會(huì)辦公室：
《梅州市消防安全委員會(huì)辦公室關(guān)于對(duì)梅州市大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)仙基橋路“7·31”民宅較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的請(qǐng)示》（梅消安辦〔2021〕26號(hào)）收悉。經(jīng)研究，同意梅州市大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)仙基橋路“7·31”民宅較大火災(zāi)事故調(diào)查組提交的《梅州市大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)仙基橋路“7·31”民宅較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)批復(fù)如下：
一、同意《報(bào)告》對(duì)該火災(zāi)事故原因和事故性質(zhì)認(rèn)定的結(jié)論，該事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性較大火災(zāi)事故。
二、同意《報(bào)告》對(duì)該事故的責(zé)任認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任單位和人員的處理建議。
三、同意《報(bào)告》提出的防范和整改措施。各地、各有關(guān)部門(mén)，特別是大埔縣要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，采取有力措施，抓緊落實(shí)整改，防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生，市消防安全委員會(huì)辦公室要督促大埔縣抓好有關(guān)整改工作落實(shí)。
四、請(qǐng)大埔縣人民政府和市消防救援支隊(duì)、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司梅州大埔供電局將責(zé)任單位、責(zé)任人員處理情況，以及大埔縣人民政府將事故防范措施落實(shí)情況于2021年11月30日前報(bào)市消防安全委員會(huì)辦公室（設(shè)在市消防救援支隊(duì)），聯(lián)系人：胡小斌，聯(lián)系電話：6119119—8322。
梅州市人民政府
2021年10月12日
梅州市大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)仙基橋路“7·31”
民宅較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
2021年7月31日14時(shí)00分許，梅州市大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)仙基橋路17號(hào)住宅發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積150平方米，火災(zāi)造成5人死亡。
事故發(fā)生后，省消防救援總隊(duì)及市委、市政府高度重視，火災(zāi)發(fā)生當(dāng)天，省消防救援總隊(duì)立即派出火調(diào)專(zhuān)家組到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)火災(zāi)原因調(diào)查。7月31日，市委書(shū)記陳敏同志在梅州市公安局要情通報(bào)“大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)發(fā)生一起火災(zāi)”上作出批示：“請(qǐng)市縣兩級(jí)全力救治傷員，安撫家屬情緒，徹查起火原因。大埔縣委縣政府要深刻反思、認(rèn)真檢討，全力整治消防安全隱患。請(qǐng)其他七個(gè)縣（市、區(qū)）舉一反三，深刻汲取大埔的教訓(xùn)，堅(jiān)決落實(shí)全省疫情防控、安全生產(chǎn)和三防工作會(huì)議精神，守好自己的門(mén)、看好自己的人，真正做到守土盡責(zé)、守土有方?！蓖眨虚L(zhǎng)馬正勇同志在同件上批示：“迅速查明原因，舉一反三，全力開(kāi)展有針對(duì)性的消防安全大排查，不可走過(guò)場(chǎng)。”市委常委、副市長(zhǎng)陳金鑾同志在同件上批示：“要組織扎實(shí)開(kāi)展消防安全大排查大整治，分析研判形勢(shì)，抓緊再部署、再壓實(shí)責(zé)任?！?月1日，市長(zhǎng)馬正勇同志，市委常委、副市長(zhǎng)陳金鑾同志，省消防救援總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)羅云慶同志等領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)火災(zāi)事故調(diào)查和善后處理工作。
火災(zāi)發(fā)生當(dāng)晚，市政府組織召開(kāi)大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)“7·31”火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通報(bào)火災(zāi)情況，要求全市深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三、警鐘長(zhǎng)鳴，迅速全面組織開(kāi)展村民自建住宅消防安全大排查大整治，堅(jiān)決杜絕同類(lèi)事故再次發(fā)生。8月1日，市委常委、副市長(zhǎng)陳金鑾同志組織召開(kāi)全市安全生產(chǎn)和消防工作視頻會(huì)議，通報(bào)火災(zāi)情況，分析消防安全形勢(shì)，部署下一階段工作任務(wù)。
根據(jù)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）第二十八條第二款規(guī)定，8月1日，市政府成立了梅州市大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)仙基橋路“7·31”民宅較大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），由市委常委、副市長(zhǎng)陳金鑾同志任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)鄧國(guó)功、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)溫勇登、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)段建國(guó)任副組長(zhǎng)，市消防救援支隊(duì)、市應(yīng)急管理局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、梅州供電局及大埔縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的調(diào)查組開(kāi)展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，并針對(duì)事故原因和暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。
一、起火建筑物基本情況
起火建筑位于大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)仙基橋路17號(hào)，北側(cè)為仙基橋路，南側(cè)為一條約1.5米寬的巷子和民房，東、西兩側(cè)為共墻的民房。建筑共三層、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，總建筑面積180㎡。該建筑于1984年經(jīng)茶陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，由黎堅(jiān)興個(gè)人建設(shè)，2004年9月23日，大埔縣人民法院判決該房產(chǎn)交付給大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社抵償債務(wù)，2004年9月27日大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作將該房產(chǎn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓給盧長(zhǎng)裕，2010年4月14日，盧長(zhǎng)裕辦理了房地產(chǎn)權(quán)登記。該建筑中部設(shè)置一條直通天面的疏散樓梯，首層樓梯北側(cè)為客廳，樓梯南側(cè)為餐廳、廚房和衛(wèi)生間，廚房?jī)?nèi)設(shè)有后門(mén)直通室外；二層樓梯北側(cè)為臥室與茶室，樓梯南側(cè)為臥室和衛(wèi)生間；三層樓梯北側(cè)為兩間臥室，樓梯南側(cè)為臥室和衛(wèi)生間。天面部分搭建并設(shè)置鐵皮棚屋頂，堆放裝修剩余建筑材料等雜物。
火災(zāi)發(fā)生時(shí)，建筑內(nèi)居住有戶主盧長(zhǎng)裕、其妻子曹瓊珍、其孫女盧敏琪和盧思媛、其孫子盧逸俊共5人。
二、事故滅火救援處置及善后處理情況
（一）事故滅火救援處置情況。
2021年7月31日14時(shí)01分，梅州市消防救援支隊(duì)指揮中心接到群眾報(bào)警：大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)仙基橋路一村民自建房著火，據(jù)反映被困人員不詳。14時(shí)02分，消防指揮中心調(diào)度大埔湖寮消防站3輛車(chē)16名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。14時(shí)03分起，消防指揮中心一直與現(xiàn)場(chǎng)群眾保持聯(lián)系并詢問(wèn)有無(wú)人員被困，但都無(wú)法確定人員被困和建筑內(nèi)部情況。14時(shí)04分，消防指揮中心向大埔縣110通報(bào)警情，要求當(dāng)?shù)孛窬安桕?yáng)專(zhuān)職消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。14時(shí)10分許，茶陽(yáng)鎮(zhèn)派出所和專(zhuān)職消防隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。14時(shí)45分，大埔湖寮消防救援站到場(chǎng)；14時(shí)48分，搜救組將一樓發(fā)現(xiàn)的兩個(gè)煤氣瓶轉(zhuǎn)移至安全地帶；15時(shí)05分，明火被撲滅，在首層搜救出一名被困人員；15時(shí)14分，在3樓搜救出第二名被困人員轉(zhuǎn)移給現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)護(hù)人員；15時(shí)23分，在3樓搜救出第三、第四名被困人員轉(zhuǎn)移給現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)護(hù)人員；15時(shí)36分，在3樓搜救出第五名被困人員轉(zhuǎn)移給現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)護(hù)人員。
?。ǘ┥坪筇幚砬闆r。
事故發(fā)生后，大埔縣人民政府全力做好受災(zāi)家屬安撫和救濟(jì)等善后工作，積極為受災(zāi)家庭籌集捐款20萬(wàn)元，遇難者遺體已火化，沒(méi)有發(fā)生群體性事件和不良輿論影響。
三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失
（一）死亡人員情況（5人）。
1.盧長(zhǎng)裕，男，57歲，44142219640825××××（戶主），大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)人。
2.曹瓊珍（盧長(zhǎng)裕妻子），女，57歲，44142219640717××××，大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)人。
3.盧敏琪（盧長(zhǎng)裕孫女），女，9歲，44142220120224××××，大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)人。
4.盧思媛（盧長(zhǎng)裕孫女），女，5歲，44142220160621××××，大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)人。
5.盧逸俊（盧長(zhǎng)裕孫子），男，2歲，44142220191021××××，大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)人。
?。ǘ┧劳鲈颉?/p>
盧長(zhǎng)裕為火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)死亡，曹瓊珍在送醫(yī)途中死亡，盧敏琪、盧思媛、盧逸俊經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。經(jīng)大埔縣公安司法鑒定中心鑒定，盧長(zhǎng)裕為生前燒死，其余4人為一氧化碳中毒死亡。
（三）直接經(jīng)濟(jì)損失。
依據(jù)《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》（GA185—2014）規(guī)定，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，此次火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失為39.65萬(wàn)元。
四、火災(zāi)原因調(diào)查情況
?。ㄒ唬┈F(xiàn)場(chǎng)及周邊視頻情況。
經(jīng)排查，現(xiàn)場(chǎng)周邊未發(fā)現(xiàn)有效民用監(jiān)控，現(xiàn)場(chǎng)也不在平安視頻等公共視頻拍攝范圍內(nèi)。收集了現(xiàn)場(chǎng)群眾用手機(jī)拍攝和轉(zhuǎn)發(fā)的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)視頻14段。最早的一段有效視頻記錄一樓客廳吊頂和門(mén)口電線首先著火。
?。ǘ┱{(diào)查走訪情況。
調(diào)查組走訪當(dāng)事人家屬、火災(zāi)報(bào)警人、消防救援人員及周邊群眾共68人，針對(duì)16人制作詢問(wèn)筆錄22份。
據(jù)鐘××（鄰居）描述：7月31日13時(shí)40，其從家中出門(mén)駕車(chē)前往距離一公里外的舅舅家，離開(kāi)時(shí)未發(fā)現(xiàn)異常。14時(shí)02分，鐘××接到女兒鐘×電話稱(chēng)隔壁的盧長(zhǎng)裕家著火，接電話后鐘××立即趕回家。14時(shí)04分到家門(mén)口時(shí)，發(fā)現(xiàn)盧長(zhǎng)裕家大門(mén)關(guān)著，盧長(zhǎng)裕家中冒煙很厲害。
據(jù)饒××（順豐快遞員）描述：7月31日13時(shí)52分，其在仙基橋路18號(hào)（起火建筑西側(cè)隔壁）門(mén)口停車(chē)撥打涂××（仙基橋路18號(hào)戶主）電話叫涂××到門(mén)口拿快遞，等過(guò)了一分鐘左右涂××開(kāi)門(mén)拿快遞，把快遞給涂××后饒××就駕車(chē)離開(kāi)，離開(kāi)時(shí)未發(fā)現(xiàn)有異常，印象中著火建筑大門(mén)是關(guān)著的。
據(jù)鐘×（前述鐘××兒子）描述：7月31日13時(shí)57分，其在家聽(tīng)到外面有噼里啪啦的響聲后立即走到其家門(mén)口對(duì)面的馬路上查看，發(fā)現(xiàn)是盧長(zhǎng)裕家一樓門(mén)左邊的電線發(fā)出的響聲，并看到火苗，就立即打119報(bào)警，報(bào)警時(shí)間是14時(shí)01分。
據(jù)涂××（鄰居）描述：7月31日13時(shí)52分，其接到快遞員電話到家門(mén)口拿了一個(gè)快遞，拿快遞時(shí)沒(méi)有太注意周?chē)闆r，沒(méi)有聞到異常的味道，然后返回家中三樓休息了10分鐘左右，聞到有燒焦的味道，就檢查家里的電線，走到一樓大門(mén)口的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)是隔壁盧長(zhǎng)裕家著火了，大門(mén)是關(guān)著的，小門(mén)是虛掩著的。
?。ㄈ┗馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況。
起火建筑位于大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)仙基橋路17號(hào)，建筑面積180平方米，火災(zāi)未蔓延至周邊其他建筑。起火建筑北側(cè)為折疊大鐵門(mén)，建筑北側(cè)外墻整體煙熏痕跡明顯，煙熏痕跡由一層鐵門(mén)上花窗至三層逐漸變輕。首層客廳主要擺放沙發(fā)、茶幾等物，過(guò)火嚴(yán)重，可燃物基本被燒毀。餐廳吊頂過(guò)火嚴(yán)重，墻面裝修材料過(guò)火，上重下輕，地面飯桌、柜子等物品基本未過(guò)火，煙熏痕跡較重。二層樓梯北側(cè)為臥室，客廳，樓梯南側(cè)為臥室，陽(yáng)臺(tái)廁所，二層走廊墻面和吊頂裝修材料過(guò)火嚴(yán)重，呈上重下輕，其他房間地面和墻面未過(guò)火，吊頂裝修材料受熱變形掉落在地上和床上。三層樓梯北側(cè)為兩個(gè)臥室，南側(cè)為臥室、衛(wèi)生間。走廊吊頂、墻面裝修材料過(guò)火嚴(yán)重，呈上重下輕，其他房間地面和墻面未過(guò)火，吊頂裝修材料受熱變形掉落在地上和床上。天面南側(cè)搭建一個(gè)雜物間堆放木質(zhì)雜物，過(guò)火，窗戶燒毀，玻璃破碎，北面露臺(tái)未過(guò)火。
首層客廳西側(cè)墻面中部懸掛的電線上有多處熔痕，客廳中部橫梁西側(cè)下方距離西墻0.5米至1米范圍內(nèi)地面，有若干金屬光澤熔珠，客廳靠樓梯門(mén)口開(kāi)關(guān)處斷裂的電線端口有熔痕，客廳西墻中部橫梁正下方往北5公分貼墻放置一移動(dòng)抽水機(jī)和汽油鐵桶。物證提取：在一樓客廳中部西側(cè)橫梁下方距離西墻0.5米至1米范圍內(nèi)地面，提取電線若干，并經(jīng)水洗篩查提取金屬熔珠45顆（1號(hào)物證）；在一樓客廳中部西墻提取電線10段（2號(hào)物證）；在一樓客廳南側(cè)樓梯口入口旁提取電線6段（4號(hào)物證）；標(biāo)注3號(hào)物證為抽水機(jī)和汽油桶，經(jīng)詢問(wèn)家屬，汽油鐵桶內(nèi)裝的汽油為抽水機(jī)所用燃料，火災(zāi)后油桶變形但未破裂，蓋子擰緊完好，內(nèi)部裝有汽油未泄漏，認(rèn)定與火災(zāi)無(wú)關(guān)。
?。ㄋ模┪镒C鑒定情況。
提取的1、2、4號(hào)物證送廣東震華痕跡司法鑒定所進(jìn)行鑒定，1號(hào)物證存在一次短路熔痕，2、4號(hào)物證為電熱作用形成（穗司鑒214401000716500419）。
?。ㄎ澹┗馂?zāi)原因認(rèn)定。
綜合證人證言、視頻排查、經(jīng)濟(jì)及人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)情況排查，現(xiàn)場(chǎng)勘察、尸體檢驗(yàn)、手機(jī)數(shù)據(jù)、通聯(lián)關(guān)系等情況分析，認(rèn)定起火原因?yàn)槠鸹鸾ㄖ讓涌蛷d西墻靠中部橫梁附近吊頂上方電氣線路短路引燃周?chē)扇嘉锫映蔀?zāi)。
五、事故原因和性質(zhì)
?。ㄒ唬┲苯釉?。
電氣線路短路引燃周?chē)扇嘉锫映蔀?zāi)。
?。ǘ╅g接原因。
⒈大量使用可燃材料裝修。屋主消防安全意識(shí)淡薄，建筑吊頂、墻面（包括樓梯間）大量使用竹炭纖維板裝修，并且部分區(qū)域使用了三合板，極大增加了火災(zāi)荷載，同時(shí)燃燒產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，對(duì)人員生命安全造成極大危害，建筑內(nèi)也未配備滅火器等消防器材。
?、步ㄖY(jié)構(gòu)存在先天隱患。起火建筑首層客廳開(kāi)窗與樓梯間連通，客廳著火后，煙氣迅速通過(guò)窗口蔓延到樓梯間形成煙囪效應(yīng)，加快了可燃物的燃燒。直通天面的樓梯被天面搭建的雜物間完全封閉，火災(zāi)產(chǎn)生的煙氣無(wú)法排出，在建筑內(nèi)部大量聚集并倒灌至三樓，造成被困人員吸入一氧化碳中毒死亡。
?、橙罕娞由跃饶芰Ρ∪?。被困者為58歲的爺爺奶奶和三個(gè)小孩（分別為9歲、5歲、2歲），從視頻排查和走訪群眾了解到，火災(zāi)發(fā)生后被困人員沒(méi)有第一時(shí)間通過(guò)天面逃生也未利用棉被、床單、繩子等工具進(jìn)行逃生自救，火勢(shì)迅速蔓延擴(kuò)大后喪失了最佳逃生時(shí)機(jī)。
?、串?dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位。茶陽(yáng)鎮(zhèn)政府、街道社區(qū)及茶陽(yáng)派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)、城監(jiān)隊(duì)開(kāi)展消防安全隱患和違規(guī)搭建排查不徹底，導(dǎo)致起火建筑消防安全隱患未能及時(shí)消除。消防安全宣傳不夠到位，群眾消防安全意識(shí)和逃生自救能力較弱。
（三）事故性質(zhì)認(rèn)定。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)“7·31”火災(zāi)是一起非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性較大火災(zāi)事故。
?。ㄋ模?/span>事故暴露出的問(wèn)題。
⒈基層消防責(zé)任落實(shí)不到位。2020年以來(lái)，市政府、市消安委針對(duì)“三小”場(chǎng)所、住宅場(chǎng)所火災(zāi)多發(fā)實(shí)際，部署開(kāi)展了“三小”場(chǎng)所、出租屋、電動(dòng)自行車(chē)、建設(shè)“消防安全家園”“敲門(mén)行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，但茶陽(yáng)鎮(zhèn)一線工作不夠扎實(shí)，沒(méi)有真正做到進(jìn)樓入戶，在村民自建房、電氣火災(zāi)治理上采取的措施、實(shí)用的辦法不多。發(fā)生火災(zāi)的茶陽(yáng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)未建立實(shí)體化消防網(wǎng)格化排查機(jī)制，未對(duì)消防網(wǎng)格員開(kāi)展消防安全檢查和消防宣傳工作進(jìn)行定質(zhì)、定量管理，網(wǎng)格員對(duì)管理區(qū)域內(nèi)住宅排查不深不細(xì)不到位，未逐家逐戶實(shí)施“全覆蓋”“無(wú)盲區(qū)”的巡查檢查，檢查臺(tái)賬不清、不全、不細(xì)，有的檢查發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，有的有檢查無(wú)復(fù)查，督促整改隱患不到位，起火住宅火災(zāi)隱患長(zhǎng)期疊加，遺患成災(zāi)。
?、蚕谰C合治理開(kāi)展不深入。2017年7月至2020年4月，省、市、縣三級(jí)均部署了電氣火災(zāi)綜合治理行動(dòng)，但茶陽(yáng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)和供電等有關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展不夠扎實(shí)，用電安全宣傳提示不廣不深，未落實(shí)上門(mén)入戶宣傳提醒，未能有效推動(dòng)居民發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，起火住宅內(nèi)電線敷設(shè)不規(guī)范，吊頂內(nèi)電氣線路未套管直接敷設(shè)在可燃物上，大門(mén)外燈籠和照明燈存在銅線接鋁線的情況。電氣線路短路后，故障線路未能被快速隔離，電氣線路溫度急劇上升，電線絕緣著火，引燃周邊可燃物引發(fā)火災(zāi)。
?、诚佬麄鳌拔暹M(jìn)”不到位。茶陽(yáng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)未能有效落實(shí)消防安全宣傳“進(jìn)農(nóng)村”“進(jìn)家庭”等工作，沒(méi)有逐門(mén)逐戶扎實(shí)開(kāi)展消防安全“敲門(mén)行動(dòng)”“打通生命通道”等專(zhuān)題宣傳，未推廣家庭住戶儲(chǔ)備應(yīng)急物資和配備必要的煙感報(bào)警、滅火器材、逃生器具，沒(méi)有開(kāi)展村居民滅火和疏散逃生演練，村居民消防安全意識(shí)薄弱、逃生自救能力不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三樓臥室四名被困人員在火災(zāi)初期發(fā)現(xiàn)了火災(zāi)，但未第一時(shí)間通過(guò)樓梯上到天面逃生，隨著火勢(shì)和煙氣迅速擴(kuò)大蔓延失去了逃生的最佳時(shí)機(jī)。住宅內(nèi)沒(méi)有配備滅火器、簡(jiǎn)易防毒面具等基本的滅火逃生器材，無(wú)法第一時(shí)間實(shí)施自救和有效逃生。
?、磳?zhuān)職消防隊(duì)管理訓(xùn)練不到位。茶陽(yáng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)由茶陽(yáng)派出所代管，有10名隊(duì)員，其中4名隊(duì)員負(fù)責(zé)消防所工作，另外6名隊(duì)員主要在茶陽(yáng)派出所協(xié)助民警工作，日常開(kāi)展訓(xùn)練較少。隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障不到位，未按標(biāo)準(zhǔn)配備空氣呼吸器、兩節(jié)拉梯、快速破拆工具等消防器材裝備。通過(guò)復(fù)盤(pán)火災(zāi)撲救過(guò)程，茶陽(yáng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)雖然先期到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，但未能第一時(shí)間佩戴空氣呼吸器深入火場(chǎng)實(shí)施救援，也未能通過(guò)架設(shè)拉梯從外墻窗戶展開(kāi)破拆救援；在起火建筑300米范圍內(nèi)有3個(gè)消火栓，但專(zhuān)職隊(duì)員只找到1個(gè)，且不懂操作，造成供水間斷。
六、相關(guān)單位履職情況
?。ㄒ唬┐笃铱h人民政府。
2020年以來(lái)，大埔縣政府部署開(kāi)展了消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)、“三小”場(chǎng)所、出租屋（群租房）和電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)等消防整治工作，投入了2285萬(wàn)元用于消防公共設(shè)施建設(shè)和專(zhuān)職消防隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)，以縣消安委名義共召開(kāi)5次大埔縣專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，會(huì)上均明確提出要求各鎮(zhèn)加快專(zhuān)職隊(duì)的建設(shè)和規(guī)范管理，接受110和119調(diào)度指揮。2021年1月下旬，大埔縣政府對(duì)全縣2020年度安全生產(chǎn)責(zé)任制及消防工作落實(shí)情況進(jìn)行了考核，并形成通報(bào)；2021年2月7日，印發(fā)了《大埔縣人民政府關(guān)于實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的公告》；2021年5月14日，印發(fā)了《大埔縣成立鎮(zhèn)級(jí)消防所試點(diǎn)工作方案》（埔府辦函〔2021〕124號(hào)）；2021年6月24日，在《梅州市消防安全委員會(huì)辦公室關(guān)于第一季度消防工作督導(dǎo)檢查的通報(bào)》（梅消安辦〔2021〕10號(hào)）印發(fā)后，時(shí)任縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)藍(lán)欣帶隊(duì)對(duì)茶陽(yáng)鎮(zhèn)“三小”場(chǎng)所、出租屋（群租房）和電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，要求及時(shí)整改存在問(wèn)題。
經(jīng)調(diào)查，茶陽(yáng)鎮(zhèn)政府存在消防組織不健全、整治工作力度不大、排查不全面、整改不到位等問(wèn)題，大埔縣人民政府對(duì)茶陽(yáng)鎮(zhèn)政府履行消防安全職責(zé)的情況監(jiān)督檢查不夠深入細(xì)致，對(duì)未正確履職的情況未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。未依法履行《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》第九條[1]規(guī)定的消防安全職責(zé)。
?。ǘ┐笃铱h消防救援大隊(duì)。
2020年以來(lái)，大埔縣消防救援大隊(duì)印發(fā)了消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)等9項(xiàng)整治工作方案。2021年1月27日和4月6日，安排專(zhuān)班人員對(duì)茶陽(yáng)鎮(zhèn)消防專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展了2次實(shí)地督導(dǎo)并通報(bào)了情況。7月2日，提請(qǐng)縣政府以大埔縣消防安全委員會(huì)名義印發(fā)了《關(guān)于深刻吸取火災(zāi)教訓(xùn)強(qiáng)化“三合一”等場(chǎng)所消防安全整治的通知》（埔消安〔2021〕5號(hào)），通報(bào)了湖寮鎮(zhèn)、茶陽(yáng)鎮(zhèn)、百侯鎮(zhèn)整治工作主要存在整治不徹底，臺(tái)賬與現(xiàn)場(chǎng)情況不符，排查走過(guò)場(chǎng)，違規(guī)住人現(xiàn)象嚴(yán)重，消防安全管理不托底等問(wèn)題。今年上半年市委書(shū)記陳敏在大埔檢查安全工作后，大隊(duì)對(duì)全縣的消防安全工作進(jìn)行了開(kāi)會(huì)研究，列出了十大危險(xiǎn)源，茶陽(yáng)鎮(zhèn)老街火災(zāi)隱患是其中之一。2020年11月18日至12月5日，2021年3月18日至4月6日，大埔縣消防救援大隊(duì)組織茶陽(yáng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)8名隊(duì)員到大隊(duì)開(kāi)展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。
經(jīng)調(diào)查，消防大隊(duì)對(duì)茶陽(yáng)鎮(zhèn)消防工作指導(dǎo)不夠，2020年對(duì)全縣消防網(wǎng)格員進(jìn)行了一天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2021年未組織培訓(xùn)，培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)效果不明顯，網(wǎng)格員總體業(yè)務(wù)水平較低。大隊(duì)對(duì)鎮(zhèn)、村一級(jí)的消防宣傳不到位、覆蓋面不夠廣，未對(duì)老人和兒童等弱勢(shì)群體開(kāi)展針對(duì)性的宣傳教育。
?。ㄈ┐笃铱h教育局。
大埔縣教育局德育安全股作為分管學(xué)校安全工作的股室，自2020年以來(lái)，經(jīng)常召開(kāi)會(huì)議研究部署相關(guān)消防工作，定期對(duì)校園安全進(jìn)行排查檢查，定期發(fā)送安全短信，并通過(guò)微信群、班級(jí)群等，將安全事項(xiàng)傳達(dá)到家長(zhǎng)手中，安排學(xué)校每周一至周五利用廣東省教育廳推薦的《天天講安全》作為教材，利用三至五分鐘講安全，定期組織安全演練，由學(xué)校與家長(zhǎng)簽訂責(zé)任書(shū)，明確安全責(zé)任。但通過(guò)實(shí)地走訪部分中小學(xué)生，消防知識(shí)的知曉率不高，實(shí)際效果不明顯。
（四）茶陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府。
茶陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)消防安全工作重視不夠，未及時(shí)研究部署開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，沒(méi)有結(jié)合轄區(qū)實(shí)際細(xì)化工作方案，未專(zhuān)題研究部署“三小”場(chǎng)所、出租屋（群租房）和電動(dòng)自行車(chē)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)工作，2021年5月份之前茶陽(yáng)鎮(zhèn)基本未組織對(duì)“三小”場(chǎng)所、出租屋（群租房）和電動(dòng)自行車(chē)開(kāi)展排查整治。2021年6月，《梅州市消防安全委員會(huì)辦公室關(guān)于第一季度消防工作督導(dǎo)檢查的通報(bào)》（梅消安辦〔2021〕10號(hào)）指出：大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)排查臺(tái)賬與現(xiàn)實(shí)情況不符，通報(bào)后茶陽(yáng)鎮(zhèn)于2021年6月份重新對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行部署排查，排查“三小”場(chǎng)所838家，其中違規(guī)住人場(chǎng)所577家，但茶陽(yáng)鎮(zhèn)政府未采取有效措施落實(shí)整改。2021年5月份之前將鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)辦公室設(shè)立在茶陽(yáng)派出所，未建立健全工作制度，造成消防工作在茶陽(yáng)鎮(zhèn)落實(shí)不到位。茶陽(yáng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2018年—2035年）在鎮(zhèn)區(qū)北部規(guī)劃建設(shè)1個(gè)二級(jí)普通消防站，實(shí)際未建成，茶陽(yáng)鎮(zhèn)作為廣東省中心鎮(zhèn)，未按要求編制消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，目前已建設(shè)一支政府專(zhuān)職消防隊(duì)，但未達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。未安排足夠的資金用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，2021年至今實(shí)際投入消防工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元。未嚴(yán)格落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，組織開(kāi)展消防宣傳和應(yīng)急疏散演練，2020年和2021年未組織消防網(wǎng)格員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，消防宣傳入門(mén)入戶不到位，未指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)確定消防安全管理人，建立微型消防站，開(kāi)展群眾性消防工作。未依法履行《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）第九條[2]規(guī)定的消防工作職責(zé)。對(duì)起火建筑天面違規(guī)搭建行為制止不力，沒(méi)有及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)安全監(jiān)管，導(dǎo)致火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在。未依法履行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條[3]規(guī)定的工作職責(zé)。
?。ㄎ澹┐笃铱h公安局茶陽(yáng)派出所。
大埔縣公安局茶陽(yáng)派出所所長(zhǎng)鄭晉營(yíng)2021年5月開(kāi)始履職，分管消防工作的副所長(zhǎng)劉貴勝2016年7月開(kāi)始履職。茶陽(yáng)派出所對(duì)各項(xiàng)消防重點(diǎn)工作有研究部署，有組織開(kāi)展，對(duì)照省公安廳《關(guān)于做好消防改革過(guò)渡期間公安派出所消防監(jiān)督檢查工作的要求》（粵公網(wǎng)發(fā)〔2020〕2074號(hào)）履行公安派出所消防安全職責(zé)，開(kāi)展消防安全檢查，重點(diǎn)做好“五類(lèi)場(chǎng)所”消防安全檢查，實(shí)施至少每年一次的日常消防監(jiān)督檢查，并結(jié)合各類(lèi)檢查深入開(kāi)展消防宣傳教育。2021年5月前，茶陽(yáng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)按照茶陽(yáng)鎮(zhèn)政府工作安排，由茶陽(yáng)派出所管理，日常管理和訓(xùn)練值班由派出所統(tǒng)籌安排，專(zhuān)職消防隊(duì)隊(duì)員日常在派出所協(xié)助開(kāi)展輔助性工作，著重開(kāi)展消防安全檢查和宣傳教育，派出所安排每周二、四下午開(kāi)展消防訓(xùn)練，專(zhuān)職消防隊(duì)平時(shí)完成派出所輔助性工作后，適時(shí)安排對(duì)轄區(qū)的六熟悉和實(shí)地演練。2021年5月茶陽(yáng)鎮(zhèn)成立消防所后，茶陽(yáng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)林寶城帶領(lǐng)3名專(zhuān)職消防員在消防所負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查和宣傳教育等工作，其他6名專(zhuān)職消防員繼續(xù)留在茶陽(yáng)派出所從事輔助性工作。
茶陽(yáng)派出所部署消防安全重點(diǎn)工作條目化，缺乏結(jié)合茶陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)際的分析研討，重部署輕落實(shí)；消防監(jiān)督檢查記錄要素不齊，部分記錄缺少檢查人員簽名、漏填檢查單位名稱(chēng)，部分記錄表缺少?gòu)?fù)查，未形成檢查復(fù)查落實(shí)整改的閉環(huán)管理；負(fù)責(zé)消防工作的民警專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)不足，消防工作落實(shí)積極性不高；消防監(jiān)督檢查記錄“警綜系統(tǒng)”錄入至2020年12月18日，2021年至今的消防監(jiān)督檢查記錄表沒(méi)有錄入；消防宣傳形式單一，走訪群眾反映宣傳教育次數(shù)不多，效果不明顯。
茶陽(yáng)派出所按照茶陽(yáng)鎮(zhèn)政府的工作安排負(fù)責(zé)管理茶陽(yáng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)，對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)人員分散使用，用于公安輔助性工作，訓(xùn)練學(xué)習(xí)時(shí)間安排隨意，日常訓(xùn)練缺乏科學(xué)性安排和定期的業(yè)務(wù)考核提升，專(zhuān)職消防隊(duì)員個(gè)人消防救援業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，從實(shí)地消防器材操作和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)盤(pán)來(lái)看，專(zhuān)職消防隊(duì)員缺乏系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)性訓(xùn)練，執(zhí)勤應(yīng)變能力不強(qiáng)；專(zhuān)職消防隊(duì)執(zhí)勤器材配備不足，缺乏日常維護(hù)保養(yǎng)，制度化、日?；S護(hù)保養(yǎng)不落實(shí)。未依法履行《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》第十四條[4]規(guī)定的消防安全職責(zé)。
（六）廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司梅州大埔供電局茶陽(yáng)鎮(zhèn)供電所。
茶陽(yáng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘東，2016年10月份開(kāi)始分管供電工作，廣東電網(wǎng)梅州大埔供電局茶陽(yáng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)張永躍2016年9月開(kāi)始履職，廣東電網(wǎng)梅州大埔供電局茶陽(yáng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)助理饒高翔2018年9月開(kāi)始履職，供電所所長(zhǎng)與所長(zhǎng)助理之間工作未明確分工。2020年以來(lái)，廣東電網(wǎng)梅州大埔供電局茶陽(yáng)鎮(zhèn)供電所僅對(duì)內(nèi)部的隱患、變壓器、野外線路和有用電異常的用戶開(kāi)展排查整治，未對(duì)居民用火用電安全進(jìn)行全面排查，分管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)鐘東對(duì)供電工作督促不夠，僅停留在協(xié)調(diào)聯(lián)系方面。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)走訪群眾反映未入戶開(kāi)展用電安全知識(shí)宣傳和隱患排查，未依法履行《廣東省消防工作若干規(guī)定》（廣東省人民政府令第282號(hào)）第二十八條第二款[5]規(guī)定的工作職責(zé)。
?。ㄆ撸┎桕?yáng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)。
茶陽(yáng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)于2021年1月份成立，茶陽(yáng)鎮(zhèn)人大副主席李朋自2021年1月起至3月分管、鎮(zhèn)黨委副書(shū)記汪育慶自2021年5月至7月分管、副鎮(zhèn)長(zhǎng)人選溫名健自7月21日起分管，綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)曹鳳領(lǐng)自2021年1月起開(kāi)始履職。綜合執(zhí)法隊(duì)成立后，主要以市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土資源類(lèi)檢查為主，同時(shí)配合開(kāi)展“三小”場(chǎng)所等隱患排查。茶陽(yáng)鎮(zhèn)政府對(duì)綜合執(zhí)法工作重視程度不高，自2021年1月份成立綜合執(zhí)法隊(duì)以來(lái)，分管領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，配備執(zhí)法人員數(shù)量不足，執(zhí)法隊(duì)檢查頻次較低，除節(jié)假日外，其它時(shí)間三個(gè)月一次，查處違法行為的方式以其它部門(mén)抄告為主，至火災(zāi)發(fā)生時(shí)，未接到城監(jiān)部門(mén)違法行為的抄告，截止2021年8月1日，僅開(kāi)展一起執(zhí)法活動(dòng)，為違規(guī)占用農(nóng)田建房案件。
（八）茶陽(yáng)鎮(zhèn)城監(jiān)隊(duì)。
茶陽(yáng)鎮(zhèn)人大主席劉盛免于2021年5月前分管城監(jiān)工作，茶陽(yáng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘曉科于2021年5月起至今開(kāi)始分管城監(jiān)工作，城監(jiān)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)饒新創(chuàng)于2016年2月起開(kāi)始履職，城監(jiān)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)彭恩慈于2018年開(kāi)始履職。茶陽(yáng)鎮(zhèn)城監(jiān)隊(duì)共有12名隊(duì)員，主要負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)公共設(shè)施、液化氣銷(xiāo)售充裝點(diǎn)、建筑工地、占用公共道路、無(wú)審批在建建筑、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生等情況每日進(jìn)行巡查，2020年拆除違章建筑4起，2021年拆除違章建筑3起。2020年下半年城監(jiān)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)彭恩慈巡查到著火建筑圍蔽施工后，入戶排查，戶主盧長(zhǎng)裕稱(chēng)自己審批手續(xù)已辦理，彭恩慈未對(duì)審批手續(xù)進(jìn)行查驗(yàn)，在明知是違章搭建的情況下，沒(méi)有及時(shí)處理，只是將情況向城監(jiān)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)饒新創(chuàng)報(bào)告，饒新創(chuàng)到現(xiàn)場(chǎng)后，認(rèn)為情況在茶陽(yáng)鎮(zhèn)比較普遍，也沒(méi)有向上級(jí)報(bào)告。茶陽(yáng)鎮(zhèn)時(shí)任分管城監(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)人大主席劉盛免，對(duì)分管工作過(guò)問(wèn)不多，直到發(fā)生火災(zāi)后才知道相關(guān)情況，茶陽(yáng)鎮(zhèn)現(xiàn)任分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘曉科對(duì)該項(xiàng)工作也不知情，日常對(duì)分管工作也主要以聽(tīng)取匯報(bào)為主，對(duì)分管工作督促指導(dǎo)不夠。茶陽(yáng)鎮(zhèn)城監(jiān)隊(duì)自2020年以來(lái)開(kāi)展檢查未有相應(yīng)的法律文書(shū)和檢查記錄，對(duì)轄區(qū)的違法違章建筑底數(shù)不清，情況不明。
?。ň牛┎桕?yáng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)。
茶陽(yáng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)于2016年12月成立，按照茶陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府的工作安排由茶陽(yáng)派出所負(fù)責(zé)日常管理，共有10名專(zhuān)職消防隊(duì)員，消防車(chē)2輛，個(gè)人防護(hù)裝備以及執(zhí)勤器材一批。專(zhuān)職消防隊(duì)員日常主要在派出所協(xié)助開(kāi)展公安輔助性工作，之余開(kāi)展消防監(jiān)督檢查、消防宣傳以及六熟悉等工作。2021年5月茶陽(yáng)鎮(zhèn)成立消防所后，專(zhuān)職隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)林寶城和3名專(zhuān)職消防隊(duì)員在消防所工作，其他6名專(zhuān)職消防隊(duì)員主要在派出所協(xié)助公安工作，未專(zhuān)職從事消防工作。專(zhuān)職隊(duì)日常管理不規(guī)范，人員分散，訓(xùn)練時(shí)間難以保證，訓(xùn)練執(zhí)行隨意，訓(xùn)練考核記錄不齊，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)盤(pán)演練檢驗(yàn)專(zhuān)職消防隊(duì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，應(yīng)急救援能力弱。器材裝備對(duì)照二級(jí)政府專(zhuān)職消防隊(duì)配備標(biāo)準(zhǔn)，缺配38類(lèi)共430多件套，執(zhí)勤車(chē)輛和器材裝備日常維護(hù)保養(yǎng)不到位。
?。ㄊ┎桕?yáng)鎮(zhèn)街道社區(qū)居民委員會(huì)。
茶陽(yáng)鎮(zhèn)街道社區(qū)居民委員會(huì)在春節(jié)、清明等重大節(jié)假日，對(duì)沿街店鋪結(jié)合森林防火工作開(kāi)展了消防安全知識(shí)宣傳，但沒(méi)有逐家逐戶開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”；消防安全“網(wǎng)格化”管理工作不到位，未建立消防安全工作制度，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性部署工作；未建立管轄內(nèi)場(chǎng)所“一戶一檔”臺(tái)賬，未開(kāi)展防火安全檢查；社區(qū)微型消防站建設(shè)和管理不規(guī)范，器材裝備放在茶陽(yáng)派出所，沒(méi)有配置微型消防站隊(duì)員；防火宣傳教育不扎實(shí)，社區(qū)居民消防安全意識(shí)淡薄。未依法履行《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》第十五條[6]規(guī)定的消防安全責(zé)任。
七、相關(guān)人員及單位的處理建議
為深刻吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省消防工作若干規(guī)定》（廣東省人民政府令第282號(hào)）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)“7·31”火災(zāi)事故有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員提出處理建議如下：
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)單位處理建議。
?、苯ㄗh責(zé)成大埔縣人民政府向梅州市人民政府作出深刻書(shū)面檢查，認(rèn)真總結(jié)和深刻吸取事故教訓(xùn)，建立健全消防安全制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全工作；將茶陽(yáng)鎮(zhèn)列入火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行掛牌督辦，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。
?、步ㄗh責(zé)成茶陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府向大埔縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查，認(rèn)真總結(jié)和深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全工作；明確負(fù)責(zé)消防工作的機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的消防安全“網(wǎng)格化”管理措施，健全網(wǎng)格員消防培訓(xùn)、履職激勵(lì)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制；制定消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加大消防經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)專(zhuān)職消防隊(duì)和村（社區(qū)）微型消防站建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊建筑、“三合一”場(chǎng)所、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、農(nóng)家樂(lè)（民宿）等場(chǎng)所的消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。
?、辰ㄗh責(zé)成茶陽(yáng)鎮(zhèn)街道社區(qū)居委向茶陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府作出深刻書(shū)面檢查，認(rèn)真總結(jié)和深刻吸取事故教訓(xùn)，建立健全消防安全制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全工作；協(xié)助各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)做好消防安全“網(wǎng)格化”管理、火災(zāi)隱患排查整治、應(yīng)急疏散演練等工作，教育培訓(xùn)轄區(qū)群眾安全用火用電、掌握消防安全知識(shí)和逃生自救技能。
?、唇ㄗh責(zé)成大埔縣消防救援大隊(duì)向梅州市消防救援支隊(duì)作出深刻書(shū)面檢查，認(rèn)真總結(jié)和深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府專(zhuān)職消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，切實(shí)提升專(zhuān)職隊(duì)的戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全宣傳，擴(kuò)大消防宣傳的廣度和深度，提升群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力。
?、到ㄗh責(zé)成大埔縣教育局向梅州市教育局作出深刻書(shū)面檢查，認(rèn)真總結(jié)和深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校師生的消防安全知識(shí)普及，增強(qiáng)宣傳的實(shí)效性，切實(shí)提升學(xué)生的逃生自救能力。
?、督ㄗh責(zé)成大埔縣公安局茶陽(yáng)派出所向大埔縣公安局作出深刻書(shū)面檢查，認(rèn)真總結(jié)和深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)履行公安派出所日常消防監(jiān)督檢查和宣傳教育職責(zé)，指導(dǎo)督促村（居）履行消防安全職責(zé)，落實(shí)防火、滅火措施。
?、方ㄗh責(zé)成廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司梅州大埔供電局茶陽(yáng)供電所向廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司梅州大埔供電局作出深刻書(shū)面檢查，認(rèn)真總結(jié)和深刻吸取事故教訓(xùn)，在茶陽(yáng)鎮(zhèn)集中整治打擊私拉亂接電線違法行為，深入排查電氣線路安全隱患、指導(dǎo)用戶落實(shí)隱患整改，扎實(shí)開(kāi)展安全用電宣傳工作，向群眾普及用電安全知識(shí)。
?。ǘ┫嚓P(guān)人員處理建議。
1.饒衍喜，女，群眾，1976年8月出生，大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)街道社區(qū)居委委員，城北片網(wǎng)格員，履行消防安全“網(wǎng)格化”管理、防火安全檢查、宣傳教育工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限責(zé)令辭去社區(qū)居委委員職務(wù)。
2.饒春暉，男，中共黨員，1967年6月出生，大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)街道社區(qū)居委副主任，分管消防工作，履行消防安全“網(wǎng)格化”管理、防火安全檢查、宣傳教育工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，責(zé)令辭去社區(qū)居委副主任職務(wù)。
3.張冬生，男，中共黨員，1966年11月出生，大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)街道社區(qū)書(shū)記兼居委主任，主持居委會(huì)全面工作，未按規(guī)定督促其他干部正確履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限撤銷(xiāo)社區(qū)書(shū)記職務(wù)，責(zé)令辭去社區(qū)居委主任職務(wù)。
4.林寶城，男，中共黨員，1988年1月出生，茶陽(yáng)鎮(zhèn)消安辦負(fù)責(zé)人、茶陽(yáng)專(zhuān)職消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，履行消防工作職責(zé)和專(zhuān)職消防隊(duì)管理職責(zé)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限撤銷(xiāo)其茶陽(yáng)鎮(zhèn)消安辦負(fù)責(zé)人、茶陽(yáng)專(zhuān)職消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)。
5.劉盛免，男，中共黨員，1975年12月出生，茶陽(yáng)鎮(zhèn)人大主席，2021年5月前分管城監(jiān)工作，2021年5月至今分管消防工作，履行城監(jiān)及消防工作職責(zé)不到位，對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)疏于管理，對(duì)下級(jí)單位、部門(mén)未依法依規(guī)全面履行消防安全管理職責(zé)的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限給予黨內(nèi)警告處分。
6.饒高翔，男，中共黨員，1988年7月出生，茶陽(yáng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)助理，普及有關(guān)用電知識(shí)工作宣傳上力度不足。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司梅州大埔供電局按照干部管理權(quán)限給予黨內(nèi)警告處分。
7.劉貴勝，男，中共黨員，1986年8月出生，茶陽(yáng)派出所分管消防工作的副所長(zhǎng)，對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)管理不到位，對(duì)社區(qū)消防工作指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限給予黨內(nèi)警告處分。
8.饒創(chuàng)新，男，群眾，1971年11月出生，茶陽(yáng)鎮(zhèn)城監(jiān)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)起火建筑違規(guī)搭建行為制止不力，沒(méi)有及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)安全監(jiān)管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限給予誡勉談話。
9.羅長(zhǎng)江，男，中共黨員，1974年8月出生，2021年3月起任茶陽(yáng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，主持鎮(zhèn)政府全面工作，對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)不夠重視，未按規(guī)定督促其他干部正確履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限給予誡勉談話。
10.吳萍萍，女，中共黨員，1978年10月出生，2019年1月起任茶陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，主持鎮(zhèn)黨委全面工作，未按規(guī)定督促其他干部正確履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限給予誡勉談話。
11.張仲炎，男，中共黨員，1984年10月出生，2020年1月任大埔縣消防救援大隊(duì)黨委委員、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，協(xié)助大隊(duì)長(zhǎng)開(kāi)展工作，督促指導(dǎo)茶陽(yáng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議梅州市消防救援支隊(duì)按照干部管理權(quán)限給予誡勉談話。
12.曹鳳領(lǐng)，男，中共黨員，1963年10月出生，茶陽(yáng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，排查違規(guī)搭建工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行提醒談話。
13.張永躍，男，中共黨員，1981年9月出生，茶陽(yáng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)、黨支部書(shū)記，主持鎮(zhèn)供電所全面工作，未按規(guī)定督促其他人員正確履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司梅州大埔供電局按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行提醒談話，并按照公司有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。
14.鐘曉科，男，中共黨員，1987年8月出生，茶陽(yáng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，2021年5月起至今分管城監(jiān)工作，履行城監(jiān)工作職責(zé)不到位，疏于管理，未按規(guī)定督促指導(dǎo)下級(jí)單位、部門(mén)履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行提醒談話。
15.鄭晉營(yíng)，男，中共黨員，1984年8月出生，2021年5月任大埔縣公安局茶陽(yáng)派出所所長(zhǎng)，掛點(diǎn)街道社區(qū)片區(qū)，主持派出所全面工作，對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)疏于管理，未按規(guī)定督促指導(dǎo)社區(qū)履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行提醒談話。
16.鐘東，男，中共黨員，1988年5月出生，茶陽(yáng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管供電工作，未按規(guī)定督促指導(dǎo)下級(jí)單位、部門(mén)履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
17.汪育慶，男，中共黨員，1979年06月出生，茶陽(yáng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，2021年5月至7月分管茶陽(yáng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)工作，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
18.陳龍飛，男，中共黨員，1984年06月出生，2020年12月起任大埔縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，未按規(guī)定督促其他干部正確履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議梅州市消防救援支隊(duì)按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
19.賴俊浩，男，中共黨員，1976年2月出生，2017年12月起任大埔縣人民政府辦公室副主任，協(xié)助大埔縣常務(wù)副縣長(zhǎng)開(kāi)展工作，未按規(guī)定督促其他干部正確履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
20.藍(lán)欣，男，中共黨員，1979年12月出生，2019年8月至2021年8月起任大埔縣常務(wù)副縣長(zhǎng)，分管消防工作，未按規(guī)定督促其他干部正確履行職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大埔縣責(zé)令其作出書(shū)面檢查。
八、事故防范措施
?。ㄒ唬?qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)。
大埔縣要深刻吸取茶陽(yáng)鎮(zhèn)“7·31”較大火災(zāi)事故的沉痛教訓(xùn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)守安全底線，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，將消防安全抓到鎮(zhèn)街、抓到村居、沉到一線、一抓到底?？h、鎮(zhèn)要層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和行業(yè)部門(mén)消防安全“責(zé)任清單”和“工作清單”，將履行消防安全責(zé)任情況列入督導(dǎo)檢查和述職內(nèi)容。要注重消防工作考評(píng)和結(jié)果運(yùn)用，將消防安全履職成效納入鎮(zhèn)街、村居委干部履職評(píng)價(jià)體系，作為干部選拔任用、履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。要對(duì)工作不力、火災(zāi)多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)線條以及久拖不改的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大火災(zāi)隱患單位，要及時(shí)約談相關(guān)責(zé)任人、管理人，要下發(fā)督辦通知書(shū)，及時(shí)督促落實(shí)整改。
?。ǘ┙∪腊踩揽伢w系。
大埔縣要明確鎮(zhèn)（街）政府消防管理機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)（街）一級(jí)探索設(shè)立消防所等專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員隊(duì)伍，明確授權(quán)鎮(zhèn)（街）開(kāi)展消防執(zhí)法。貫徹落實(shí)中共廣東省委全面深化改革委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理綜合網(wǎng)格工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)將消防安全納入全科網(wǎng)格，落實(shí)消防街長(zhǎng)制、消防樓長(zhǎng)制，健全完善基層網(wǎng)格管理閉環(huán)。要宣貫《火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)指南》《社會(huì)單位消防安全自查指引》《火災(zāi)防范重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理指引》，深化開(kāi)展大約談、大培訓(xùn)和消防安全線上“大承諾”活動(dòng)，推行風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”。
?。ㄈ╅_(kāi)展消防安全大排查大整治。
大埔縣要對(duì)全縣消防工作進(jìn)行評(píng)估，把風(fēng)險(xiǎn)隱患找準(zhǔn)、把問(wèn)題短板分析透徹，要按照市政府工作部署，成立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確屬地責(zé)任，鎮(zhèn)政府要成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任的消防專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室，落實(shí)工作人員組成大排查大整治工作專(zhuān)班，常態(tài)化開(kāi)展村民自建住宅“查房屋外窗（網(wǎng)）、查安全出口、查電氣線路、查違規(guī)住人、查電動(dòng)自行車(chē)、查可燃易燃物”的“六查行動(dòng)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，要堅(jiān)決采取有效措施予以消除和嚴(yán)厲打擊。要持續(xù)集中曝光典型消防安全隱患，通過(guò)查處一批、立案一批、曝光一批，真正做到“一家有隱患，萬(wàn)家受教育”。
?。ㄋ模┖粚?shí)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。
要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊建隊(duì)欠賬，配齊人員和車(chē)輛器材裝備，特別是個(gè)人防護(hù)裝備和破拆工具等內(nèi)攻救人必備器材。要理順多種形式消防救援隊(duì)伍指揮調(diào)度管理體系，加強(qiáng)日常訓(xùn)練和熟悉演練，建立并落實(shí)值班值守制度，提升滅火救援能力。要加快補(bǔ)齊市政消火栓欠賬，新建道路要同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓。要結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，制定實(shí)施“一城一策、一區(qū)一策”消防車(chē)通道治理方案，建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，合理規(guī)劃內(nèi)部道路停車(chē)位，加大公共停車(chē)場(chǎng)、智能停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，大力清理占用消防車(chē)通道障礙物，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防車(chē)通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，確保消防車(chē)通道暢通。要結(jié)合創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、城鄉(xiāng)道路整修、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等工作，打通疏散通道，拆除防盜網(wǎng)或開(kāi)設(shè)逃生口，推廣安裝電動(dòng)車(chē)集中充電設(shè)施、配套建設(shè)公共消防器材設(shè)施等。
?。ㄎ澹┨嵘裣腊踩庾R(shí)。
要加強(qiáng)對(duì)消防宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把消防宣傳工作擺上重要議事日程，宣傳部門(mén)要統(tǒng)籌消防宣傳工作，重點(diǎn)抓好學(xué)校消防安全教育。結(jié)合消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加大“敲門(mén)行動(dòng)”和“消防安全進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)的開(kāi)展力度，上門(mén)入戶開(kāi)展消防安全培訓(xùn)，逐家逐戶開(kāi)展警示教育，指導(dǎo)群眾開(kāi)展消防安全隱患自查、自改，提升群眾撲救初起火災(zāi)和逃生自救的能力。
（梅州市人民政府辦公室）
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