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關(guān)于公開征求《梅州市教育局關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姡ㄕ髑笠庖姼澹芬庖姷耐ǜ?
梅州市教育局關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖?/strong>
（征求意見稿）
為貫徹落實《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》（教基〔2016〕4號）及《廣東省教育廳關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實施意見》（粵教考〔2017〕15號）等文件精神，落實立德樹人根本任務(wù)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，深入推進我市高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、科學(xué)規(guī)范、普職并重、公平公正、因地制宜的原則，堅持立德樹人，促進學(xué)生全面發(fā)展。從我市2020年入學(xué)的初中一年級新生開始，全面實施高中階段學(xué)校考試招生制度改革，建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試制度、初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，到2023年基本形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式，以及規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理體制，推動基礎(chǔ)教育課程改革深入發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段教育高水平高質(zhì)量普及，促進學(xué)生全面發(fā)展健康成長。
二、主要任務(wù)
（一）建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試制度
初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，考試成績是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)。
1.考試科目。涵蓋國家《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》（7～9年級，以下簡稱《課程方案》）規(guī)定的全部科目，包括語文、數(shù)學(xué)、英語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、體育與健康、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等科目，引導(dǎo)學(xué)生認真學(xué)習(xí)每門課程，達到合格要求，確保初中教育的基本質(zhì)量。
（1）錄取計分科目
錄取計分科目采用“4＋6”模式，即語文、數(shù)學(xué)、英語、體育與健康，道德與法治、物理、歷史、化學(xué)、地理、生物，滿分為840分。具體見下表：
注：后續(xù)如國家、省有相關(guān)文件對中考錄取計分科目及分值占比有新要求，我局將按文件規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整并向社會公開。
（2）等級科目
音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等3科，不納入計分科目，分合格和不合格兩個等級。等級劃分及細化具體辦法根據(jù)當年實際情況確定。
2.考試內(nèi)容。語文、數(shù)學(xué)、英語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)和生物等9個科目的考試內(nèi)容以各學(xué)科課程標準為依據(jù)，采用省教育考試院統(tǒng)一命題的試卷，由我市組織實施。
體育與健康、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、理化生實驗操作等科目考試由市教育局確定考試內(nèi)容。音樂、美術(shù)考試著重考查學(xué)生對藝術(shù)的審美感受、理解、鑒賞和表現(xiàn)的能力。信息技術(shù)考試著重考查學(xué)生的信息技術(shù)基礎(chǔ)知識、基本理論，掌握操作和使用信息技術(shù)工具的基本技能，應(yīng)用信息技術(shù)解決實際問題的基本能力。理化生實驗操作考試應(yīng)充分發(fā)揮實驗實踐育人的重要作用和實驗操作考試的正確導(dǎo)向作用，著重培養(yǎng)學(xué)生的實驗操作技能。
3.考試方式。結(jié)合學(xué)科特點，各科考試以閉卷筆試為主，探索口試、實驗操作和技能測試等多種方式,積極探索應(yīng)用計算機進行考試。
4.考試時間。各學(xué)科考試時間依據(jù)《課程方案》和“學(xué)完即考”的原則確定，其中委托或由省教育考試院統(tǒng)一命題的科目的考試時間由省教育考試院確定。其他科目的考試時間按學(xué)完即考的原則由市教育考試院確定。學(xué)生按《課程標準》修完某學(xué)科后，方可取得該科目的考試資格。
（二）健全初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度
初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價是對學(xué)生全面發(fā)展狀況的觀察、記錄、分析，是發(fā)現(xiàn)和培育學(xué)生良好個性的重要手段，是深入推進素質(zhì)教育、深化考試評價改革的一項重要制度。綜合素質(zhì)評價的目的是整體反映學(xué)生初中階段德智體美全面發(fā)展情況和個性特長，客觀記錄初中學(xué)生成長過程的突出表現(xiàn)，為落實因材施教、促進學(xué)生成長提供依據(jù)。從2020年秋季入學(xué)的初中一年級新生開始，其初中綜合素質(zhì)評價結(jié)果將作為學(xué)生畢業(yè)升學(xué)的重要依據(jù)。
1.評價內(nèi)容。初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容主要包括學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐等5個方面。基于初中學(xué)生發(fā)展的年齡特征，結(jié)合我市教育教學(xué)實際，按上述五個維度進一步細化形成我市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價指標體系。
2.評價方式。初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價采取寫實記錄、評語評價與重要觀測點計分定量評價相結(jié)合的形式進行。寫實記錄主要指學(xué)生在教師指導(dǎo)下，在成長過程中客觀記錄的、能集中反映自身綜合素質(zhì)發(fā)展過程與結(jié)果的關(guān)鍵事件，以及相關(guān)證明材料等。寫實記錄要描述要點、客觀真實、有據(jù)可查。采取“誰實施誰記錄”的做法，對教育行政部門和學(xué)校組織或參與組織的考試、競賽、社會實踐等活動，直接由實施方將學(xué)生參與情況導(dǎo)入信息管理平臺。評語評價主要指學(xué)生自我陳述和教師評語。評價包括學(xué)期評價和畢業(yè)評價兩類，學(xué)期評價在每學(xué)期結(jié)束時進行，反映學(xué)生一學(xué)期的綜合素質(zhì)發(fā)展情況；畢業(yè)評價在第六學(xué)期中（每年4月底前）完成，反映學(xué)生整個初中階段綜合素質(zhì)發(fā)展情況。在綜合素質(zhì)評價五個方面內(nèi)容中，分別選取能基本適用于全體學(xué)生，能較好地反映學(xué)生成長變化和綜合素質(zhì)發(fā)展情況，具有較強代表性與典型性、可測量可評價的關(guān)鍵事件，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要觀測點，采用達標或不達標的方式進行評價。
3.評價程序。學(xué)生綜合素質(zhì)評價程序主要包括錄入寫實記錄、審閱評價、公示確認、提交評語、形成檔案等5項任務(wù)。
4.評價結(jié)果的呈現(xiàn)方式。初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價分為學(xué)期評價和畢業(yè)評價。
學(xué)期評價在每學(xué)期（第一至第五學(xué)期）結(jié)束時進行，反映學(xué)生一學(xué)期的綜合素質(zhì)發(fā)展情況。學(xué)生綜合素質(zhì)學(xué)期評價結(jié)果根據(jù)《梅州市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價基本指標表》28個重要觀測點的達標數(shù)量進行評定，分為a、b和c三個等級。重要觀測點達標數(shù)量與學(xué)期評價等級對應(yīng)關(guān)系如下：
畢業(yè)評價在第六學(xué)期中（每年4月底前）完成，反映學(xué)生整個初中階段綜合素質(zhì)發(fā)展情況。學(xué)生綜合素質(zhì)畢業(yè)評價結(jié)果根據(jù)學(xué)生《梅州市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價基本指標表》第一至五學(xué)期綜合素質(zhì)評價結(jié)果進行評定，分為A、B和C三個等級。綜合素質(zhì)學(xué)期評價結(jié)果與畢業(yè)評價等級對應(yīng)關(guān)系如下：
注：5a指學(xué)生一至五學(xué)期的綜合素質(zhì)評價結(jié)果均為a；2a3b指學(xué)生一至五學(xué)期中，有兩個學(xué)期的綜合素質(zhì)評價結(jié)果為a，有三個學(xué)期的綜合素質(zhì)評價結(jié)果為b；以此類推。
5.綜合素質(zhì)評價結(jié)果的使用。一是作為指導(dǎo)學(xué)生成長的依據(jù)。學(xué)校、教師和家長要充分利用寫實記錄材料，對學(xué)生成長過程進行科學(xué)分析，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自我，建立自信，指導(dǎo)學(xué)生發(fā)揚優(yōu)點，克服不足，明確努力方向，充分發(fā)揮評價過程的教育功能，促進學(xué)生健康、多樣發(fā)展。二是作為學(xué)生畢業(yè)升學(xué)的重要參考和依據(jù)。1.將初中學(xué)生綜合素質(zhì)畢業(yè)評價結(jié)果作為學(xué)生畢業(yè)的重要參考。2.高中階段學(xué)校招生第一批次學(xué)校錄取的初中畢業(yè)生，綜合素質(zhì)畢業(yè)評價須達到B以上（含B）。3.高中階段學(xué)校在自主招生時可根據(jù)本地高中階段學(xué)?？荚囌猩吆捅拘＾k學(xué)特色、人才培養(yǎng)要求，制定科學(xué)規(guī)范的綜合素質(zhì)評價體系和使用辦法，提前向社會公布并報學(xué)校主管部門備案。三是作為評價學(xué)校辦學(xué)水平的重要依據(jù)。各級教育部門要把學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為評價學(xué)校辦學(xué)水平的重要依據(jù)。學(xué)校和教師要根據(jù)學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果改進教育教學(xué)行為，全面落實素質(zhì)教育，提高管理和教育教學(xué)水平。各地要加強學(xué)生綜合素質(zhì)評價數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，為區(qū)域教育發(fā)展和提升學(xué)校辦學(xué)水平提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）改革招生錄取模式
1.改革招生錄取辦法。建立健全基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式。錄取時，根據(jù)各批次考生填報的志愿，考生的綜合素質(zhì)評價等級需達到一定的基本條件（即資格條件），在達到基本條件的考生中再按成績優(yōu)先、平行志愿的原則進行錄取。
2.健全招生錄取機制。進一步完善全市高中階段學(xué)校招生錄取工作平臺，嚴格規(guī)范招生辦法和程序。高中階段學(xué)校招生錄取均須由市教育局統(tǒng)籌，通過招生錄取平臺，按照考生網(wǎng)上自主填報的志愿，在規(guī)定的時間內(nèi)在網(wǎng)上統(tǒng)一錄取?？忌唤?jīng)錄取，需在規(guī)定的時間內(nèi)到學(xué)校進行注冊，無故未在規(guī)定時間到校注冊的學(xué)生將視為放棄錄取資格，原則上不得再被其它普通高中學(xué)校（含市外）錄取及注冊學(xué)籍。高中階段學(xué)校依據(jù)學(xué)校辦學(xué)目標、定位和特色，制定本校依據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)發(fā)展等方面情況的招生標準和辦法。相關(guān)標準和辦法經(jīng)學(xué)校主管部門批準并提前向社會公布后方可實施。
3.加強中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校，下同)招生錄取工作。完善中等職業(yè)學(xué)校招生注冊入學(xué)機制，優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)?？蓪嵭芯C合評價、擇優(yōu)錄取。加大職業(yè)教育方針政策、辦學(xué)情況、教育成果等方面的宣傳力度，讓社會更全面了解職業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)職業(yè)樂趣，感受職業(yè)教育特色與魅力，增強招生吸引力。各初中學(xué)校要合理引導(dǎo)初中畢業(yè)生有序分流，鼓勵和引導(dǎo)動手能力強、職業(yè)傾向明顯的學(xué)生接受職業(yè)教育，確保普職招生比例大體相當。進一步擴大面向初中畢業(yè)生中高職貫通（含五年一貫制、三二分段制）試點院校的招生規(guī)模，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬職業(yè)教育人才培養(yǎng)上升通道，提升中等職業(yè)教育吸引力。
（四）加強考試招生管理
1.做好招生計劃的編制和實施工作。市教育局將完善招生計劃編制辦法，根據(jù)普職招生規(guī)模大體相當以及區(qū)域?qū)W校布局、適宜的學(xué)校規(guī)模和班額等原則科學(xué)核定招生計劃并監(jiān)督學(xué)校嚴格執(zhí)行。市教育局將嚴格規(guī)范學(xué)校招生行為，明確招生條件與招生范圍等基本要求，維護正常的招生秩序。
2.完善名額分配招生辦法。優(yōu)質(zhì)高中招生名額按比例合理分配到初中學(xué)校，每所優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校招生名額分配比例不低于50%。名額分配適當向農(nóng)村初中傾斜。市直優(yōu)質(zhì)高中名額分配范圍為全市初中學(xué)校，梅州城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中名額分配范圍為本轄區(qū)初中學(xué)校和市屬初中學(xué)校，縣（市）屬優(yōu)質(zhì)高中名額分配范圍為本轄區(qū)初中學(xué)校。報考名額分配計劃的學(xué)生，原則上必須具有同一初中學(xué)校三年完整學(xué)籍并實際就讀的應(yīng)屆畢業(yè)生。名額分配招生時，應(yīng)將綜合素質(zhì)評價作為重要參考。名額分配計劃具體分配與錄取辦法由市教育局制定。名額分配招生采用單獨批次、單獨錄取的招生辦法。從2020年入學(xué)的初中一年級新生起，高中階段學(xué)校名額分配招生一律不設(shè)“限制性”分數(shù)線。
3.進一步完善和規(guī)范自主招生。擴大高中階段學(xué)校招生自主權(quán)，增加學(xué)校和學(xué)生的雙向選擇機會，促進高中階段學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。給予普通高中一定數(shù)量的自主招生名額，其中公辦普通高中自主招生比例控制在學(xué)校年度招生計劃的10%以內(nèi)，選拔具有學(xué)科特長或創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。普通高中要根據(jù)自身辦學(xué)目標、定位和特色制訂自主招生方案（含學(xué)校招生范圍、計劃、標準、辦法和程序等），根據(jù)學(xué)生的初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價等進行自主招生。自主招生方案須提前向社會公布同時報市教育局備案，招生錄取的各環(huán)節(jié)和錄取結(jié)果等須及時向社會公布。
4.嚴格控制加分項目及分值。從2020年入學(xué)的初中一年級新生開始，取消國家規(guī)定以外的所有加分項目。規(guī)范執(zhí)行國家規(guī)定的特殊群體等加分政策，嚴格限定加分范圍，嚴格控制加分分值，規(guī)范資格審核程序，實行加分項目、分值、資格和名單公示制度。
5.加強招生信息監(jiān)管。完善考試招生信息公開制度，深入實施招生“陽光工程”，及時向社會公布招生政策、招生條件、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果等招生信息，接受考生、學(xué)校和社會的監(jiān)督，確保招生過程公開透明，結(jié)果公平公正。杜絕虛假招生，宣傳欺騙等誤導(dǎo)學(xué)生的行為。規(guī)范成績發(fā)布，不得炒作考試“狀元”和升學(xué)率等。嚴禁各初中學(xué)校以學(xué)業(yè)考試成績和升學(xué)率排名排隊、表彰獎勵。
6.健全管理監(jiān)督機制。加強考生誠信教育，加大學(xué)校誠信機制建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴密的考試安全體系，提高考試招生法治化水平。加強對初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價和招生錄取等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。建立完善監(jiān)督檢查、違紀舉報和申訴受理機制。按國家規(guī)定嚴肅查處、堅決打擊違規(guī)違紀行為。完善誠信和責(zé)任追究制度，嚴肅查處各種徇私舞弊、弄虛作假行為。健全學(xué)生權(quán)利救濟機制，切實保障學(xué)生合法權(quán)益。
7.做好隨遷子女升學(xué)考試工作。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作意見的通知》（粵府辦〔2012〕137號），按照積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，合理調(diào)配教育資源，進一步落實進城務(wù)工人員隨遷子女在我市參加高中階段學(xué)校考試升學(xué)的政策，保障隨遷子女公平享受教育權(quán)利和升學(xué)機會。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各校要充分認識高中階段學(xué)校考試招生制度改革的重要意義，成立推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，扎實推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?。
（二）深化教育教學(xué)改革。落實《課程方案》，嚴格執(zhí)行校歷，合理安排教學(xué)進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程，嚴禁壓縮道德與法治、理化生實驗操作、音樂、美術(shù)、體育與健康和綜合實踐活動等課時。加強學(xué)生學(xué)業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生自主發(fā)展能力。加強初中學(xué)校校長和教師隊伍、命題隊伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，提升教書育人水平，切實實施素質(zhì)教育，確?？荚囌猩途C合素質(zhì)評價工作客觀公正、科學(xué)有效。積極發(fā)揮初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價對初中教育教學(xué)質(zhì)量檢測和診斷的功能，促進初中改進教育教學(xué)工作，提升教育教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力。加強督導(dǎo)，定期對初中學(xué)校課程實施情況進行評估，把學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價情況作為評估各地和學(xué)校工作的重要內(nèi)容。
（三）提升保障能力。加強學(xué)校師資配備、設(shè)施設(shè)備等方面的條件保障，滿足正常教學(xué)需要。開展標準化考點建設(shè)，改善考試條件，維護平安考試的良好環(huán)境。確保初中學(xué)業(yè)水平考試所需經(jīng)費，學(xué)校承擔(dān)部分可從生均公用經(jīng)費中開支。加強考試機構(gòu)及其考務(wù)組織、招生錄取等工作的基本能力建設(shè)。加強初中學(xué)業(yè)水平考試題庫卷庫建設(shè)，建立和完善命題組織保障和審查制度，開展試卷評估和分析，提高考試命題水平和質(zhì)量。嚴格試卷命題、印制、運送等環(huán)節(jié)的保密要求，確保試題試卷安全。
（四）做好宣傳引導(dǎo)工作。高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锷婕扒Ъ胰f戶，關(guān)系百姓切身利益，政策性強，敏感度高，各地、各校要堅持正確的輿論導(dǎo)向，認真做好考試招生改革政策的宣傳解讀工作，引導(dǎo)學(xué)生家長和社會更加關(guān)注學(xué)生的全面健康成長。加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助和中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費等惠民政策的宣傳，及時回應(yīng)學(xué)生、家長和社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，積極爭取社會各界的理解與支持，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
本辦法自發(fā)布之日起施行。
梅州市教育局
2021年2月22日
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