日前，興寧市檢察院針對一起非法占用土地引發(fā)的行政爭議案件，通過調(diào)查核實(shí)、多方協(xié)調(diào)、公開聽證、圓桌會議等多種形式，使該案得到成功化解，申請人黃陂鎮(zhèn)人民政府主動撤回監(jiān)督申請，既維護(hù)了行政處罰的權(quán)威性嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和，又最大限度保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
簡要案情
2019年10月14日
興寧市自然資源局對梅州市桂豐源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“桂豐源公司”）未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，擅自在水庫旁占用土地1927.38平方米建設(shè)樓房的行為作出行政處罰。桂豐源公司雖繳納了罰款28910.7元，但未履行拆除和其他義務(wù)，亦未在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議和提起行政訴訟，經(jīng)催告仍拒不履行。
2020年3月5日
自然資源局向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，后法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，由興寧市黃陂鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。
2020年7月13日
黃陂鎮(zhèn)人民政府向興寧市檢察院提出行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，認(rèn)為應(yīng)由水務(wù)部門對桂豐源公司作出行政處罰，并由法院組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。
強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)，找準(zhǔn)行政爭議焦點(diǎn)
因桂豐源公司曾被舉報涉黑惡，受理監(jiān)督申請后，興寧市檢察院成立以副檢察長為組長的辦案團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)工作。經(jīng)深入調(diào)查了解，綜合興寧市核查和廣東省掃黑辦的異地交叉復(fù)核結(jié)果，發(fā)現(xiàn)該公司不存在涉黑惡情形后，主動與相關(guān)行政部門溝通，調(diào)取案件信息材料，找準(zhǔn)行政爭議焦點(diǎn)和關(guān)鍵事實(shí)證據(jù)，明晰非法占用土地的屬性以及市自然資源局、水務(wù)局對該土地的管理范疇和法定職責(zé)。
同時，向法院調(diào)閱原案裁定卷宗，詢問法官裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的事實(shí)以及由鎮(zhèn)政府執(zhí)行的法律依據(jù)，全面掌握案情。
在查清案件事實(shí)、明晰法律責(zé)任后，帶案走訪黃陂鎮(zhèn)人民政府，全面了解申訴人訴求，反饋調(diào)查結(jié)果，使其對案件處理結(jié)果有心理預(yù)期，為公開聽證的順利進(jìn)行和實(shí)質(zhì)性化解行政爭議奠定基礎(chǔ)。
聽證化解行政爭議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和
就該案組織召開聽證會，由人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和律師擔(dān)任聽證員，并邀請法院、司法局、自然資源局、水務(wù)局參會，提供專業(yè)領(lǐng)域意見。
聽證會上，興寧市檢察院介紹了該案案情及背景，黃陂鎮(zhèn)政府陳述了申請監(jiān)督的請求和理由。針對案件爭議焦點(diǎn)，聽證員進(jìn)行現(xiàn)場提問，自然資源局闡釋了行政處罰適用法律法規(guī)的合理性和準(zhǔn)確性，水務(wù)局分析了非法占用土地不屬于水務(wù)部門監(jiān)管范圍的理由，法院講解了適用“裁執(zhí)分離”的相關(guān)規(guī)定和法律依據(jù)。
聽證員經(jīng)評議一致認(rèn)為自然資源局作出行政處罰決定無不當(dāng)之處，法院適用“裁執(zhí)分離”作出行政裁定書亦無不妥之處。
后黃陂鎮(zhèn)政府撤回行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的申請書，至此行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解。
做好“后半篇”文章，護(hù)航民營企業(yè)健康發(fā)展
聽證會后，針對桂豐源公司因目前建設(shè)資金投入多，強(qiáng)制拆除對企業(yè)造成較大損失，提出補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)的請求，興寧市檢察院積極回應(yīng)，立即召開圓桌會議，與市法院、司法局、自然資源局、水務(wù)局共同探討非法占用土地興建樓房和其他設(shè)施的后續(xù)處理事宜，推動案結(jié)事了。
與會人員結(jié)合監(jiān)管職責(zé)，對補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)的條件和要求、采取何種執(zhí)行方式進(jìn)行探討。承辦檢察官在耐心地釋法說理，促使桂豐源公司認(rèn)可市自然資源局作出的行政處罰決定書和法院作出的行政裁定書，自行拆除非法占用土地建設(shè)的樓房和其他設(shè)施或無償捐贈該建筑用于公益事業(yè)。
桂豐源公司當(dāng)場反省自身錯誤，感謝檢察機(jī)關(guān)為民營企業(yè)發(fā)展所做的大量工作，并表示若不能補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)，愿意無償捐贈該建筑，今后將守法合規(guī)經(jīng)營企業(yè)。
（興寧檢察）
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