9月3日，廣東省檢察院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布全國首份行政非訴執(zhí)行監(jiān)督辦案指引暨全省十大行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例。五華縣檢察院辦理的黃某違法占地多部門怠于履職非訴執(zhí)行監(jiān)督案入選。
梅州五華黃某違法占地多部門怠于履職非訴執(zhí)行監(jiān)督案
【關鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 農(nóng)用地 林地 水土流失 圓桌會議
【要旨】
檢察機關通過行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，督促行政機關履行法院生效行政裁定以保護耕地資源，發(fā)現(xiàn)農(nóng)用地還遭受其他不法侵害的，監(jiān)督相關行政機關依法履職。
【基本案情】
2017年5月始，黃某未經(jīng)相關部門批準，在梅州市五華縣河東鎮(zhèn)違法占用農(nóng)用地1214.99平方米搭建洗砂生產(chǎn)線。五華縣自然資源局（原五華縣國土資源局）于2017年10月作出行政處罰，責令其退回非法占用的土地，15天內(nèi)自行拆除非法占用土地上的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。興寧市人民法院于2018年1月裁定由五華縣河東鎮(zhèn)人民政府組織實施，但鎮(zhèn)政府怠于執(zhí)行。
【檢察機關監(jiān)督情況】
五華縣檢察院在開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動中發(fā)現(xiàn)該案線索。經(jīng)現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)黃某除未停止違法行為外，還繼續(xù)侵占周邊林地，違法取土洗砂牟利，造成山體滑坡、水土流失，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境；因影響當?shù)仫嬘盟凸喔扔盟踩?，還與村民產(chǎn)生糾紛沖突，發(fā)生打架斗毆事件，影響社會穩(wěn)定。
五華縣人民檢察院重點開展了以下調(diào)查核實工作：一是向河東鎮(zhèn)政府調(diào)查行政裁定書執(zhí)行情況和怠于執(zhí)行原因；二是向五華縣自然資源局調(diào)閱了全部案件卷宗材料，調(diào)查核實該局是否依法對黃某取土洗砂、破壞國有礦產(chǎn)資源的違法行為進行查處；三是五華縣林業(yè)局和水務局是否依法對黃某侵占林地、造成水土流失的違法行進行查處；四是采用無人機拍攝取證，核實損失情況。查明：河東鎮(zhèn)政府未依法執(zhí)行法院裁定，負有生態(tài)資源保護職責的五華縣自然資源局、水務局、林業(yè)局均存在不當履職行為，檢察機關決定依法立案。
五華縣人民檢察院于2018年8月以“圓桌會議”形式，召集河東鎮(zhèn)政府、五華縣自然資源局、水務局、林業(yè)局等行政機關負責人召開“整治非法占用農(nóng)用地違法取土洗砂”協(xié)調(diào)會，通報案情，觀看無人機拍攝的視頻，同時公開送達三份檢察建議。
河東鎮(zhèn)政府、五華縣自然資源局等行政機關于2018年9月回復，已成立專項工作組，徹底拆除了洗砂生產(chǎn)線設備和板房等；將該案在全鎮(zhèn)干部職工、村委書記、主任會議上進行通報，舉一反三，從嚴從快以零容忍的態(tài)度打擊違法違規(guī)占用土地行為。該案引起五華縣委、縣政府的高度重視。鑒于案發(fā)地為原生性水土流失區(qū)，五華縣水務局于2018年9月將該地列為崩崗群治理規(guī)劃并立項并獲得相關部門批準，至2018年底，該縣財政已投入資金70多萬元進行治理，共修復林地3700畝。
【指導意義】
基層檢察院通過開展行政非訴執(zhí)行專項監(jiān)督活動，促進了行政機關依法行政，增強了行政機關守法意識，維護了法律的嚴肅性和權威性。創(chuàng)新采用“圓桌會議”的辦案形式，達成共識，匯聚合力，提高了行政機關依法履職的自覺性，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，達到了辦理一宗、治理一片的社會效果。
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