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梅州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市殯葬管理工作的意見

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：　　

　　為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于強(qiáng)化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見》（粵府〔2011〕67號）精神，進(jìn)一步深化我市殯葬改革，加強(qiáng)全市殯葬管理工作，加大依法行政力度，現(xiàn)提出如下意見：　　

　　一、強(qiáng)化殯葬管理工作責(zé)任　　

　　（一）科學(xué)制訂殯葬管理工作“十二五”規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要在認(rèn)真總結(jié)“十一五”殯葬管理工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省、市殯葬管理工作“十二五”規(guī)劃的要求和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制訂本地區(qū)殯葬管理工作“十二五”規(guī)劃?！　?br />
　?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化殯葬管理工作責(zé)任。一是各級政府要在完善考核制度的基礎(chǔ)上，建立健全通報(bào)制度。市殯葬管理目標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年將對縣級落實(shí)殯葬管理目標(biāo)工作情況進(jìn)行檢查，檢查情況將上報(bào)市政府和省民政廳，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，以便及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，抓好整改，促進(jìn)工作。二是把殯葬管理工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬管理工作責(zé)任。對于一些地方長期執(zhí)行相關(guān)法規(guī)不力、工作被動(dòng)，或?qū)е職浽徇`法行為現(xiàn)象泛濫，造成不良社會(huì)影響的，將對縣（市、區(qū)）政府及市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，同時(shí)責(zé)成有關(guān)縣（市、區(qū)）對鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及縣直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。三是對共產(chǎn)黨員、國家工作人員違反殯葬改革有關(guān)規(guī)定的，除按殯葬管理有關(guān)規(guī)定處罰外，還要由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究當(dāng)事人的紀(jì)律責(zé)任。涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理?！　?br />
　　二、建立健全殯葬基本服務(wù)保障制度　　

　?。ㄈ┴瀼芈鋵?shí)殯葬基本服務(wù)惠民政策。根據(jù)省政府《關(guān)于強(qiáng)化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見》（粵府〔2011〕67號）要求，從2011年7月1日起，對全省五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象（即居住在農(nóng)村或城鎮(zhèn)，無工作單位且無勞動(dòng)能力、無生活來源，或者收入水平低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降膬?yōu)撫對象）以及城市“三無”人員去世的，由政府免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)。各縣（市、區(qū)）要按照省民政廳和省財(cái)政廳《關(guān)于免除低收入群體殯葬基本服務(wù)費(fèi)用的通知》（粵民事〔2011〕24號）要求和辦理程序認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，抓緊制訂出臺(tái)配套政策和實(shí)施辦法。有條件的地區(qū)可以按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴(kuò)大免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)對象范圍，逐步實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化?！　?br />
　　（四）規(guī)范殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格管理。殯葬服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格的管理關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，各級政府價(jià)格主管部門和殯葬主管部門要按既有利于殯葬事業(yè)的健康發(fā)展，又切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾殯葬權(quán)益的原則，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)范和加強(qiáng)殯葬服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格的管理。殯葬基本服務(wù)包括遺體接運(yùn)（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）項(xiàng)目，其服務(wù)執(zhí)行民政部有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，遺體接運(yùn)、遺體火化、骨灰寄存服務(wù)屬行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照省物價(jià)局《關(guān)于調(diào)整我省殯葬基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》（粵價(jià)函〔2006〕661號）規(guī)定執(zhí)行；遺體存放和遺體告別服務(wù)按經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目管理，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在省規(guī)定的范圍內(nèi)由市政府價(jià)格主管部門制定。各級政府價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格的監(jiān)督檢查，對違規(guī)收費(fèi)行為要嚴(yán)肅查處。各級民政部門要加強(qiáng)對殯葬服務(wù)業(yè)的管理監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促殯葬服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家價(jià)格政策，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)喪屬與殯葬服務(wù)單位的合法權(quán)益?！　?br />
　　三、加快和完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)　　

　?。ㄎ澹┘涌鞖泝x館建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)火化設(shè)施的升級改造。一是應(yīng)建未建殯儀館（火葬場）的縣要加快建設(shè)進(jìn)度，按照省的有關(guān)要求必須在2012年底前建成。在今年9月底前申報(bào)、12月底前動(dòng)工的殯儀館（火葬場）建設(shè)項(xiàng)目，省將給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。二是各地要進(jìn)一步推動(dòng)殯儀館（火葬場）節(jié)能減排。重點(diǎn)對落后火化設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，推廣使用環(huán)保節(jié)能型火化爐，實(shí)行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染?！　?br />
　　（六）加快公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)步伐。公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)是滿足群眾基本殯葬的需要，也是治理違規(guī)建墳的關(guān)鍵。各級政府及其部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及省民政廳、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)局、省物價(jià)局《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范公益性生態(tài)墓地建設(shè)和管理的意見》（粵民?！?007〕34號）的要求進(jìn)行公益性生態(tài)墓地的規(guī)劃、建設(shè)審批和管理。各級政府要切實(shí)加大殯葬管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入力度，將鎮(zhèn)、村公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)配套資金列入本級財(cái)政年度預(yù)算，加快公益性骨灰存放設(shè)施的建設(shè)步伐。到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有的公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量要達(dá)到2座以上。
　?。ㄆ撸┮?guī)范經(jīng)營性公墓的建設(shè)管理。凡列入《廣東省公墓建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）》的經(jīng)營性公墓用地，必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓的方式取得土地使用權(quán)和公墓經(jīng)營權(quán)，每座新建的經(jīng)營性公墓占地面積不得超過20公頃，并嚴(yán)格執(zhí)行公墓墓地（墓穴）占地面積標(biāo)準(zhǔn)及使用期限規(guī)定。經(jīng)營性公墓內(nèi)應(yīng)劃出一定區(qū)域，實(shí)行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地葬法。其中，新建經(jīng)營性公墓節(jié)地葬法的比例不得少于40%，現(xiàn)有經(jīng)營性公墓中尚未開發(fā)的墓區(qū)采用節(jié)地葬法的比例不得少于30%?！　?br />
　　四、切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施　　

　?。ò耍┲鸩嚼眄槡浽峁芾眢w制。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，按照殯葬行政管理、執(zhí)法與經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)要分設(shè)的規(guī)定和要求，進(jìn)一步理順殯葬職責(zé)關(guān)系，逐步推進(jìn)政事分開、管辦分離。到2012年，全市要實(shí)現(xiàn)管理與經(jīng)營分離、監(jiān)督與經(jīng)辦分開，館所分設(shè)工作。　　

　?。ň牛┻M(jìn)一步加強(qiáng)殯葬執(zhí)法力度。一是各級民政、國土資源、林業(yè)部門要嚴(yán)格按照省民政廳、省國土資源廳、省林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)管理嚴(yán)禁占地毀林建墳的通知》（粵民?！?007〕42號）文件精神，堅(jiān)持“屬地管理、部門負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)。對違規(guī)遺體土葬和墓穴占地面積超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門按照國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定予以處置。對非法買賣和占用土地建墳或者非法批準(zhǔn)占用土地建墳的，由國土資源部門按照《中華人民共和國土地管理法》和其他有關(guān)法律法規(guī)予以處置；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對毀壞森林、林木及非法占用林地建墳的，由林業(yè)部門按照《中華人民共和國森林法》和其他有關(guān)法律法規(guī)予以處置；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過落實(shí)對地方政府部門的問責(zé)通報(bào)制度，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處違規(guī)土葬和非法占用土地、林地建（擴(kuò)修）墳（紀(jì)念亭）等行為，做到發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗，決不姑息。二是在鞏固墳?zāi)拐喂ぷ鞣矫?，各地要進(jìn)一步建立健全長效管理機(jī)制，充分發(fā)揮基層（林業(yè)）站、（國土）所和村級殯葬信息員、護(hù)林員的職責(zé)作用，落實(shí)日常巡查、管護(hù)措施和責(zé)任，嚴(yán)防舊墳翻新和擴(kuò)建。禁止一切野外違規(guī)用火，嚴(yán)厲懲處掃墓引發(fā)山火行為?！　?br />
　?。ㄊ┘哟蠼?jīng)費(fèi)投入。一是各級政府要將殯葬管理事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政年度預(yù)算，并按規(guī)定落實(shí)基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)。其中，五保戶去世后的殯葬基本服務(wù)費(fèi)用按現(xiàn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)渠道解決；城鄉(xiāng)低保對象去世后的殯葬基本服務(wù)費(fèi)用按現(xiàn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)渠道在城鄉(xiāng)最低生活保障資金中統(tǒng)一安排，維持省、市、縣各級低保費(fèi)用的承擔(dān)比例；經(jīng)批準(zhǔn)免除的生活困難的優(yōu)撫對象殯葬基本服務(wù)費(fèi)用，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)中安排；城鎮(zhèn)“三無”對象的殯葬基本服務(wù)費(fèi)用及無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理費(fèi)用等，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算予以安排。二是拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，經(jīng)營性公墓用地出讓所得納入財(cái)政管理，專項(xiàng)用于公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！　?br />
　?。ㄊ唬┓e極倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)尚。各級政府和有關(guān)部門要不斷加大殯葬改革宣傳力度。除每年4月份由各級民政和宣傳部門聯(lián)合開展“殯葬宣傳月”活動(dòng)外，各地要按照本土風(fēng)俗，在其他傳統(tǒng)祭祀節(jié)日期間采取各種形式廣泛開展宣傳教育，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，樹立文明節(jié)儉辦葬新風(fēng)，在鼓勵(lì)骨灰以進(jìn)公墓或骨灰樓（堂）的方式集中安放的同時(shí)，積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等綠色殯葬，逐步減少喪事大操大辦和杜絕占地墓葬等封建陋習(xí)現(xiàn)象?！　?br />

梅州市人民政府

二〇一一年十一月二十九日