當(dāng)前，在各種嚴(yán)重腐敗的現(xiàn)象中，國企腐敗是重災(zāi)區(qū)。一批“國企蛀蟲”隱藏其中，內(nèi)外勾結(jié)、損公肥私、謀取私利，構(gòu)筑利益輸送“黑洞”，蠶食國有資產(chǎn)，形成“鏈條式”腐敗，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
金雁集團(tuán)
梅州市金雁實(shí)業(yè)集團(tuán)公司（以下簡稱金雁集團(tuán)）系列案件就是一宗在梅州地區(qū)影響較大、較為典型的國企腐敗案件。2018年初市監(jiān)委成立，市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任黃建固指示：“一定要進(jìn)行徹查，給梅州百姓一個交代！”。案件調(diào)查組攻堅(jiān)克難，100天內(nèi)把該系列案件攻破了下來。共立案29人，其中移送司法機(jī)關(guān)7人，涉及正處級干部1人，副處級干部5人，黨紀(jì)政紀(jì)處分22人，涉案金額高達(dá)900多萬元，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)700多萬元。
違規(guī)“小金庫”浮出水面
金雁集團(tuán)是集有色金屬（銅）探測、采挖、冶煉、深加工為一體的梅州市唯一大型國有企業(yè)集團(tuán)，成立于1988年，當(dāng)前凈資產(chǎn)評估值約9億元，年工業(yè)總產(chǎn)值3億元，年創(chuàng)利潤1000萬元以上，下屬及參控股企業(yè)9家，現(xiàn)有在崗職工1500多人。曾經(jīng)榮獲過全國“五一”勞動獎?wù)?、國家高新技術(shù)企業(yè)、全國文明企業(yè)、中國機(jī)械500強(qiáng)企業(yè)、廣東省企業(yè)100強(qiáng)、廣東省優(yōu)秀企業(yè)、廣東省文明企業(yè)等一系列榮譽(yù)稱號，為梅州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展曾作出過較大的貢獻(xiàn)。
銅線坯生產(chǎn)現(xiàn)場
讓人意想不到的是，就是這樣一家大型國有企業(yè)，竟然被張小兵、謝飛鳴、廖伴梅等一批人當(dāng)成滿足個人貪欲的溫床。他們上下串通、內(nèi)外勾結(jié)，從“一把手”到中層干部，從企業(yè)內(nèi)部延伸到外部，損公肥私、謀取私利，形成“鏈條式”腐敗蠶食國有資產(chǎn)，造成金雁集團(tuán)業(yè)績從2007年的工業(yè)總產(chǎn)值25.09億元， 至2012年下滑到了13.22億元，當(dāng)時公司上上下下人心渙散、怨聲載道。
2014年，市紀(jì)委接到群眾舉報：金雁集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)設(shè)立“小金庫”。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在時任總經(jīng)理張小兵的授意下，金雁集團(tuán)違規(guī)設(shè)立了多個“小金庫”。出生于1967年的張小兵，是中共黨員。他于1989年7月至1998年12月，在梅州市化工礦產(chǎn)實(shí)業(yè)公司冶煉化工廠工作，歷任車間技術(shù)員、副廠長、廠長、黨總支書記；1988年12月至2011年7月，歷任金雁集團(tuán)副總經(jīng)理、金雁集團(tuán)黨委書記、總經(jīng)理（其中1998年12月至1999年7月兼任冶煉化工廠黨總支書記）；2012年2月，被免去金雁集團(tuán)黨委書記、總經(jīng)理職務(wù)，調(diào)任梅州市商務(wù)局（原市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局）黨組成員、副局長。2018年3月27日被市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查。
梅州市明珠冶煉有限公司
2005年1月至2010年12月，張小兵多次交待金雁集團(tuán)供銷部，以及下屬廠礦企業(yè)梅州市明珠冶煉有限公司、梅州市金雁銅業(yè)公司玉水硫銅礦、廣東金雁電工科技有限公司主要負(fù)責(zé)人從對應(yīng)的“小金庫”中調(diào)撥資金到金雁集團(tuán)“小金庫”，并將金雁集團(tuán)所屬門店部分店租也繳入“小金庫”，合計809.55萬元，由張小兵審批支付使用，主要用于年終干部職工福利發(fā)放、上級指派的支出、超標(biāo)準(zhǔn)接待和有關(guān)單位慰問金和年節(jié)送禮等支出。經(jīng)張小兵同意，每年底總公司派人對各個“小金庫”開支情況進(jìn)行審核，然后管理帳目人員在負(fù)責(zé)人授意下將會計憑證和賬簿統(tǒng)一進(jìn)行銷毀。
柳暗花明缺口就在供銷部
2018年1月，第五紀(jì)檢監(jiān)察室就接到重任——繼續(xù)深挖3年前梅州市金雁實(shí)業(yè)集團(tuán)系列案件線索。
這是一個燙手山芋。因?yàn)閺?015年著手開展調(diào)查以來，因金雁集團(tuán)私設(shè)“小金庫”案件的重要證據(jù)——原始會計憑證和賬簿等已被銷毀，諸多線索已斷，張小兵等人應(yīng)對調(diào)查設(shè)置“小金庫”問題有備而來、準(zhǔn)備充分。然而，金雁集團(tuán)存在的問題就僅僅是私設(shè)“小金庫”嗎？這里面就沒有國企高層職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等貪腐問題嗎？是就此收兵還是繼續(xù)深挖？在市紀(jì)委監(jiān)委的一次案件匯報分析會上，黃建固書記聽完案情匯報后，果斷地說：“查！決不能讓腐敗分子逍遙法外！”。于是調(diào)查組重新調(diào)整辦案思路，一切從頭開始！
調(diào)查組成員迅速調(diào)整方案，根據(jù)前段初核情況，梳理出幾個調(diào)查思路。一是張小兵等人私設(shè)“小金庫”過程中涉嫌隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿犯罪問題；二是涉嫌瀆職犯罪問題。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)金雁集團(tuán)2004年間將3塊土地以直接轉(zhuǎn)讓方式賣給梅城某一房地產(chǎn)公司，存在違規(guī)低價銷售國有土地問題，涉嫌瀆職犯罪。
經(jīng)進(jìn)一步深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)張小兵等人從2002年第一次銷毀會計資料，到2010年11月最后一次銷毀賬冊的時限，已過了追訴時效，而且隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿犯罪屬于公安管轄案件；而未經(jīng)公開拍賣非法轉(zhuǎn)讓國有土地問題，也已過追訴時效。單純以這兩個罪名留置相關(guān)人員難以實(shí)施，調(diào)查組又再一次陷入困境。
面對困難，辦案組成員暗暗下了決心，絕不退縮，一定要啃下這塊硬骨頭。問題到底出在哪里，突破整個系列案件的缺口又在哪里？在對前期初核思路進(jìn)行反思和總結(jié)之后，很快，調(diào)查組又重新整理思路，矛頭轉(zhuǎn)向查處金雁集團(tuán)主管部門人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)問題。
通過前期深入細(xì)致的調(diào)查，并結(jié)合金雁集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、職能職權(quán)特點(diǎn)，調(diào)查組認(rèn)為供銷部作為金雁集團(tuán)承上啟下的關(guān)鍵部門，掌握了金雁集團(tuán)及下屬單位原材料采購、半成品加工和產(chǎn)品、附屬產(chǎn)品的銷售等命脈，是金雁集團(tuán)高層控制整個集團(tuán)及下屬單位的關(guān)口。調(diào)查組決定從供銷部入手打開缺口。同時，調(diào)查組從梳理大量的銀行證券賬務(wù)往來資料中發(fā)現(xiàn)，張小兵、廖伴梅、謝飛鳴特定關(guān)系人與私企老板特定關(guān)系人之間存在隱秘的經(jīng)濟(jì)往來。廖伴梅、謝飛鳴正是金雁集團(tuán)供銷部的前后任部長，其中廖伴梅出生于1950年，他于1991年進(jìn)入金雁集團(tuán)工作，1993年12月至2012年5月，任金雁集團(tuán)供銷部部長，2012年6月至2012年10月，任金雁銅業(yè)公司礦冶分公司負(fù)責(zé)人，2012年11月退休；謝飛鳴出生于1963年， 2003年3月加入中國共產(chǎn)黨，他于1991進(jìn)入金雁集團(tuán)工作，2012年3月至留置期間，任金雁銅業(yè)公司副總經(jīng)理、金雁集團(tuán)公司供銷部部長。
“這不是正常的民間借貸經(jīng)濟(jì)往來”，憑著職業(yè)的敏感，調(diào)查組認(rèn)為這里面存在著較大的貓膩。緊接著，調(diào)查組通過外圍摸查和秘密走訪知情群眾發(fā)現(xiàn)，張小兵、廖伴梅、謝飛鳴等人與跟一些與金雁集團(tuán)有著大量業(yè)務(wù)往來的多位老板私交往來密切，經(jīng)常出入大酒店、KTV等高檔場所，除此之外逢年過節(jié)老板均有拜訪進(jìn)貢、時常聚在一起“筑長城”等現(xiàn)象。
“回馬槍”挖出三“蛀蟲”
經(jīng)過大量的初核，案件終于有了眉目。當(dāng)調(diào)查組的成員都以為接下來要乘勝追擊的時候，突然接到通知：對于張小兵等16人違規(guī)設(shè)立小金庫案件進(jìn)行結(jié)案，調(diào)查組擬出《錯誤事實(shí)見面材料》，通知被調(diào)查人回來簽署。這意味著金雁集團(tuán)相關(guān)案件將以普通違紀(jì)案件結(jié)案。調(diào)查組大部分成員對此不解，但是作為紀(jì)律嚴(yán)明的辦案人員，大家都按照上級通知執(zhí)行。
大年初八上班，大家都還沉浸在節(jié)日的歡快氛圍中，調(diào)查組就被召集開會，接到通知按照年前市監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)安排計劃，接下來對與金雁集團(tuán)有大量業(yè)務(wù)往來、私交密切且有隱秘經(jīng)濟(jì)往來的梅縣某貿(mào)易公司張氏兄弟重新摸查，收集其部分確鑿的違法犯罪事實(shí)證據(jù)，適時采取留置措施，作為案件突破口，并以點(diǎn)帶面，全力揪出隱藏在企業(yè)集團(tuán)背后的貪腐“蛀蟲”。
這招欲擒故縱的“回馬槍”見效了。果不其然，在調(diào)查組成員的嚴(yán)厲攻勢下及大量的事實(shí)證據(jù)面前，張氏兄弟在被采取留置措施后不到24小時就“繳械投降”了，供述了其在經(jīng)營梅縣某貿(mào)易公司、梅州市某貿(mào)易物流有限公司等企業(yè)過程中，自1995年開始與金雁集團(tuán)銅物料、水粹渣供銷，產(chǎn)品及生產(chǎn)所需附屬產(chǎn)品物流等業(yè)務(wù)往來中，先后多次向張小兵、廖伴梅、謝飛鳴等多人輸送利益的事實(shí)。
在成功拿下張氏兄弟行賄案件后，調(diào)查組接到了市監(jiān)委的命令，立即對張小兵、廖伴梅、謝飛鳴同時采取留置措施。當(dāng)調(diào)查組工作人員忽然出現(xiàn)在張小兵面前時，張小兵知道留置意味著調(diào)查組已經(jīng)掌握足夠的證據(jù)，足以證明其在任職期間存在職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題，這一刻他低下了頭。3年了，調(diào)查組從未放棄對金雁集團(tuán)貪腐問題的查處，不停的調(diào)查取證。調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，自張小兵接受審查以來，非但沒收斂，反而把黨紀(jì)國法置之度外，整天觥籌交錯、吃喝享樂，案發(fā)前還在高檔酒店接受宴請……
在鐵的事實(shí)證據(jù)面前，很快，張小兵陸陸續(xù)續(xù)交待了其在任職期間違反國家法律法規(guī)規(guī)定, 賬外經(jīng)營國有資產(chǎn)，設(shè)立“小金庫”、銷毀會計憑證和賬簿。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，張小兵在任金雁集團(tuán)總經(jīng)理2002年至2010年期間，先后63次收受下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人黃某某等7人（另行處理）的年節(jié)禮金合計94萬元；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受張某、王某某（均另案處理）等業(yè)務(wù)客戶送款合計216萬元；還收受與金雁集團(tuán)有業(yè)務(wù)往來的老板余某某、鄭某某等人送款合計77萬元；一共合計387萬元人民幣，涉嫌違反廉潔紀(jì)律及職務(wù)違法犯罪。
隨后廖伴梅也交代了其在金雁集團(tuán)任供銷部長期間，于1995年至2014年利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受與金雁集團(tuán)有物流、水淬渣等業(yè)務(wù)往來的梅縣區(qū)某貿(mào)易有限公司、梅州市某物流有限公司法人代表張某送款合計54.5萬元；調(diào)查組在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，廖伴梅還收受與金雁集團(tuán)有業(yè)務(wù)往來的其他8位老板送款，合計220.7萬元。收受賄賂、禮金共合計305.2萬元。
謝飛鳴交代了在金雁集團(tuán)任駐廣州辦事處副主任、負(fù)責(zé)人、主任和供銷部長期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，1995年至2014年間，先后22次收受與金雁集團(tuán)有物流、水粹渣業(yè)務(wù)往來的梅州市梅縣區(qū)某貿(mào)易有限公司、梅州市某物流有限公司法定代表人張某送款合計25.5萬元；先后5次收受與金雁集團(tuán)有來料加工提煉陰極銅、陽極泥業(yè)務(wù)往來的私營企業(yè)老板王某某送款合計30萬元；還收受張某及與金雁集團(tuán)有業(yè)務(wù)往來的老板沈某某等14人送款合計61.1萬元，共受賄金額合計116.6萬元的事實(shí)。
2018年6月，市紀(jì)委監(jiān)委對張小兵、謝飛鳴2人作出開除黨籍、開除公職的處分決定，取消廖伴梅享受退休待遇，沒收違紀(jì)所得。2018年9月，經(jīng)法院判決，于2012年退休的金雁集團(tuán)供銷部原部長廖伴梅、梅州市金雁銅業(yè)公司原副總經(jīng)理、金雁集團(tuán)原供銷部長謝飛鳴2人受賄罪成立，一審判決入獄三年，處罰金20萬元，沒收全部贓款上繳國庫。金雁實(shí)業(yè)集團(tuán)原黨委書記、總經(jīng)理張小兵經(jīng)一審后仍在等待最后的判決，等待他的將是法律的嚴(yán)懲。
■案例警示
全面從嚴(yán)治黨，國企干部不能例外。黨的十八大以來，隨著正風(fēng)反腐的步步深入，一些違紀(jì)違法的國企干部相繼被查，究其原因，企業(yè)一把手權(quán)力相對集中，在監(jiān)督制約不夠嚴(yán)密和有效的情況下，很容易成為脫韁的野馬，滑向罪惡的深淵。張小兵、廖伴梅、謝飛鳴等人在各自的《懺悔錄》中深刻剖析了其違紀(jì)違法的主要原因是理想信念滑坡動搖，黨章黨規(guī)和法律意識淡薄，思想上放松對自己的要求，導(dǎo)致私欲膨脹，喪失底線，貪心不義之財，損害了國有企業(yè)利益，辜負(fù)了黨和人民的培養(yǎng)和信任，失去了人身自由，付出了慘痛的代價。
金雁集團(tuán)系列案件的沉痛教訓(xùn)給廣大黨員干部、特別是國企領(lǐng)導(dǎo)干部留下了深刻的警示。反腐無禁區(qū)，監(jiān)督無死角，加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督工作，始終是國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重中之重。解決好這一問題至關(guān)重要，首先，要加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識，樹立底線思維，從思想上預(yù)防國企職務(wù)犯罪。其次要規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，防止權(quán)力過于集中與不透明，完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集部門和崗位的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防國企職務(wù)犯罪。同時還要不斷加大查處力度，使職務(wù)犯罪分子付出沉重的代價，最終形成不能腐、不敢腐的良好社會氛圍。(客都清風(fēng))
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